父亲口占一绝的意思是:科技环境

据悉，我国已成立能源法起草组。国家能源办、发改委、国务院法制办、财政部和中编办等15家单位参与起草工作。

起草组认为：“目前中国还缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系和活动的能源基本法，为了妥善应对这些复杂的矛盾和问题，迫切需要制定一部能源领域的基础性、综合性法律。”

我国现已成为世界第二大能源生产国和第二大能源消费国。到2020年，中国要实现GDP比2000年翻两番，能源消费将进一步增加，与此有关的能源问题将日趋复杂。在这种形势下，制定并实施能源法，把国家能源发展战略和综合性、长效性能源政策上升为可操作的法律规范，将对我国能源发展战略的实施起到积极作用，对于保障我国能源的可持续发展和有效利用、全面建设小康社会具有重要意义。

能源法律体系的“龙头”法

能源法是调整能源领域中各种社会关系的法律规范的总称。我国十分重视能源管理工作，自改革开放以来，我国的能源立法得到长足的进步。目前有关能源的法律主要有：电力法、煤炭法、节约能源法和可再生能源法等。但由于还没有一部全面体现能源战略、基本原则和基本政策的基础性法律，难以解决能源规划战略、管理体制、能源结构、能源安全保障、能源与环境的协调等综合性问题。因此尽快制定能源法显得十分必要。

能源法应该成为在我国能源法律体系中具有“龙头”作用、协调作用和核心地位、基础地位的综合性法律。相对于现行的电力法、节约能源法等能源法律、法规，能源法既不是它们的简单重复、组合或汇编，也不是与它们完全脱节的一个全新的法律，而是与它们平行独立、结合而不重叠的一部新的法律。作为基础性、综合性法律，能源法的调整对象、范围应涵盖各种能源资源的勘探、研究、开发、生产、运输、贸易、消费、利用、节约、对外合作、能源安全与监督管理等诸多环节；应该着重调整能源领域中的共通的、原则性的、长远性的关系，解决能源领域中的战略性、全局性、根本性的问题；应明确我国能源立法的指导思想、基本原则和基本制度，形成节约和综合利用能源、提高能源利用效率、保障能源安全与应急的法律规范；应确定能源发展规划的法律地位，建立能源监督管理的科学体制，突出对各具体能源领域法律制度的协调、能源与环境保护的协调、中央和地方的利益的协调。

目前在我国制定能源法典的条件尚不成熟，宜先制定单行的能源法，将能源发展战略和综合性、长效性的能源政策，具体化为可操作的法律规范。对此，目前国外已取得一些成功经验。例如，美国于2005年制定的《国家能源政策法》就是一个比较成功的例子。该法长达1720多页，共有18章420多条，内容广泛而具体，并具有较强的可操作性。我们可以借鉴国外这些立法经验，制定一部既有综合性又突出重点、既有政策指导性又有法律规范性的，具有中国特色的能源基本法。

制定能源法应坚持的原则

要解决我国能源问题、促进我国能源可持续发展，必须实行正确的指导方针、发展战略和原则。笔者认为，能源法属于环境资源法学的研究范畴，在制定能源法时，应妥善处理当前与长远的关系，实行“节能优先、结构多元、环境友好、市场推动”的可持续能源发展战略，切实转变能源增长方式，调整并优化能源产业结构、产品结构和技术结构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会、环境友好社会。

根据我国能源领域的实际情况，笔者认为，能源法应特别注意规定、体现和贯彻如下原则：

1.坚持能源可持续利用原则，实施能源可持续发展战略。实施可持续发展能源战略应作为新时期我国能源发展的基本方针和长远战略，成为贯穿能源法的基本原则。能源可持续发展，就是要统筹考虑城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展所需要的能源，实现能源和人口、资源、环境的协调发展和可持续发展。

2.立足国内，充分利用国内、国际“两种资源、两个市场”的原则。从中国的国情出发，在立足于国内能源的勘探、开发与建设的同时，应加强对国际油气及矿产资源的利用，充分利用国内、国际“两种资源、两个市场”，积极参与世界能源资源的合作与开发，保障中国能源的可持续利用。

3.坚持能源多元化和优化能源结构的原则。能源法立法应坚持“以电力为中心，煤炭为基础，大力开发水电、石油和天然气，积极发展核电、新能源和可再生能源，优化能源结构，增加优质能源的供应”的战略和能源多元化原则。多元化主要指能源结构的多元化，既包括品种的多元化，积极发展石油、天然气、液化气、核电以及水电、风电、太阳能、生物质能等可再生能源，也包括来源地的多元化。

4.坚持节约能源的原则。节能是国家发展经济的一项长远战略方针。能源法立法应坚持将节约能源放在首位，在资源开采、加工、运输、消费和能源开发利用等环节，建立覆盖全过程的全面节约的管理制度，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，坚决遏制浪费、破坏资源能源的现象，实现资源能源的永续利用。

5.坚持不断提高能源利用效率和效益的原则。提高效率，即提高能源的开发和利用效率。能源法立法应该贯彻提高能源效率的原则，既考虑经济活动的内部效率，也考虑经济活动的外部效率，努力实现整体效益、总体效益和最佳效益的统一、最大化和最优化。

6.坚持在发展能源的同时保护环境的原则。能源既是经济快速发展必不可少的物质保障，又是重要的污染源。能源法立法应实施环境友好的能源战略，坚持“环境友好、环境污染最小”的发展道路，促进环境友好型社会的建设，努力减轻能源生产和消费对环境的影响。

建立科学合理的制度规范

能源法不能仅仅是有关国家能源方针、原则的政策性宣言，还应该确立我国能源的管理体制和重要法律制度，只有这样才能体现能源法的法律规范性和可操作性。

（一）健全能源监督管理体制

能源产业是关系到国民经济发展和国家经济安全的重要产业，又是一个综合性很强的产业部门，能源监督管理工作十分重要，改革和完善管理体制，是保证和促进能源工业进一步发展的根本措施之一。能源法应该构建起科学、有效的能源监管体制，明确各有关能源政府管理部门的职责。根据国外经验和教训，能源管理应当由统一的和有权威的政府部门负责。美国已经通过立法建立能源部和独立的能源管制委员会，还有其他数十个国家也设置有国家能源部，这些值得我国借鉴。未来能源法要解决好能源统管和分管的相互分工和衔接的问题，建立统一的政府能源管理部门，加强国家对能源的集中、统一、协调管理，实行以战略管理为核心的能源监管体制。在此基础上建立协调的能源决策机制，统筹能源各分管部门和各产业的发展和利益协调，综合规划国家能源战略和制定能源政策。

（二）健全能源法律制度

能源法应该规定如下基本法律制度：

一是能源规划制度。能源规划是指根据国家或地区的能量资源状况和社会经济发展的需要，对一定时期和一定范围能量资源的开发、利用、节约、保护和管理工作所作的总体安排。能源规划制度是有关调整能源规划活动的各种法律规范的有机统一体系，是通过立法确立的有关能源规划的编制、实施和管理的一套规则，是能源规划工作的制度化和法定化。按规划内容可以将能源规划分为综合规划和专项规划，按规划范围可以将能源规划分为全国能源战略规划、流域能源规划和行政区域能源规划，按规划期可以划分为长期规划和近期规划。能源法应该明确规定能源规划的法律地位和法律效力、规划的主要内容和编制程序、规划审批机关和审批程序、不同类型的能源规划的协调、违反能源规划的法律责任等内容。

二是能源安全制度。能源是国家战略性公共产品，是国家经济的生命线。能源安全是国家安全的重要基础，是实现国民经济持续发展和社会进步所必需的基本保障。目前我国尚缺乏应对、处理能源安全问题和有关能源储备的法律制度，能源法应重视能源安全，设立能源安全的法律制度，包括能源（特别是石油）储备制度和能源危机应对和处理制度等。能源安全涉及众多问题，但最为重要的是石油安全问题。我国到2020年，石油消费量最少要到4.5亿吨，届时石油供应的对外依赖程度可能接近60％，与目前美国的水平相当，由此带来的石油安全问题是一个极具挑战性的重大问题，能源法应该对此未雨绸缪、超前规范，将建立健全“石油安全”和“石油储备”制度作为一项重要内容。

此外，还应包括：能源开发的法律制度，节能制度，推广先进的能源科学技术、提高能源利用效率的制度，能源勘查、调查、监测、评价、统计、资料收信和信息管理制度，能源企业申报、登记、行政许可、审计的制度，能源产品、技术和设施的名录制度、淘汰制度，对能源开发、利用、节约、安全的现场检查、限期治理、行政处罚的制度，以及其他追究违法责任的制度等。

中国科技发展与环境保护报告之一——做科技进步和环境保护的推动者
记者—良子 《中国环境报》 2003-08-26 阅读次数：895

日新月异的科技发展，给人类带来巨大的物质财富和精神文化财富。

知识就是力量”这是培根的名言，而“知识力量不仅取决与其本身的价值，更取决于它是否被传播以及被传播的深度和广度”。这是全国人大副委员长、中国科协主席周光召在2000年《中国国际科普论坛》开幕式上的讲话。他指出“在当代，一个国家的科技文化水平，不仅体现在它的科技成就上，而且体现在其公民的科技文化素质”。科学技术的发展既需要依靠科学家和广大科技工作者在科技高峰上的不断攀登，也有赖于公众对科学技术的理解、应用和支持。对科学的普及和提高，是科技知识以提高公众科学文化素质为目的、科技传播活动、它的根本任务，是把人类已经掌握的科技知识和生产技能，以及从科学实践中升华出来的科学思想、方法和科学精神，通过各种方式和途径，传播到社会的各个方面，为广大群众所了解。

科技在发展，人类在进步，然而一个新的问题又十分严峻的摆在人们面前，人类过度的开发、无节制的索取，破坏了自然规律，土地不堪重负，逐渐板结、沙化，核污染、工业废料、生活垃圾，恶魔一样侵蚀着我们的生存环境，人们在感受现代文明的同时，也应清醒的认识到，如不加以措施，改善环境，那被淹没在茫茫沙漠中的丝绸之路、那突然消失的古玛雅文明，又会变成今天的噩梦。

“专利全国万里行”正是这样一个通过行万里路、传万里科技、增强人们对环境的忧患意识，改变不科学的生活方式。努力使科技成果转化为生产力的一个有力举措,它将影响人们对科技的了解、掌握，增强人们认识自然、改造自然的能力，把“科学是第一生产力”从感官的理解转移到有效的行动。这将极大的提高科学专利的利用水平，和人们对环保知识的了解，促进社会的发展。

纵观历史，中国科学技术史，就是一部中国的科普史，在七八千年前的原始社会，传说就有神农氏发明农具和种植方法“以教天下”，“教”实际就是一个普及推广的过程。

几千年来，劳动人民在与自然搏击的漫长过程中，掌握、发现了无数的规律与知识、发明了如指南针、造纸术、火药等先进科学，这些发明与创造，不仅推动了中国进步，甚至推动了世界发展进程。历史进入二十一世纪，科技领域的激烈竞争，已到了白热化的程度。新能源技术，信息技术、微电子技术、空间技术、海洋技术等已在社会生活中广泛应用。竞争推进了科技发展，也从根本上改变着世界。

新技术革命的浪潮也同样对我国产生了广泛而深远的影响。党的十六大制定了全面建设小康社会的发展目标，科学技术的普及，专利技术的推广，环境与生态的保护，已被国家放在了十分突出的位置上。

纳米技术的出现，为节能环保等多个领域拓展了广阔空间，这无疑又是一次新技术的革命。将纳米技术应用到材料领域，具有不沾水、不沾油的纳米布；自清洁、防雾的风挡玻璃，都已经相继投入使用，并发挥了神奇的功效。北京大学留美博士李正孝教授研发的纳米燃油添加剂已于三年前实现了产业化，该产品以添加经过液相纳米组装技术处理过的纳米尺度水颗粒为特征，以全新的物理作用改变了燃油的燃烧过程，经过数百万吨的燃油大规模使用，节油率达到10-20%。现在已经在北京博纳士科技有限公司推出了第二代产品——BONUS纳米燃油添加剂，该产品在万分之一的添加比例下，经过国家交通部汽车运输行业能源利用检测中心、中国石油天然气集团公司油田节能监测中心、国家环保总局环境科学研究院、北京市环保局环境保护监测中心等机构的检测表明，该产品能大幅度节能和降低尾气有害物质排放，特别是对已成为环保焦点的氮氧化物的尾气排放，有独到的净化作用。另外，该公司又在最近推出了BONUS纳米润滑油添加剂，在中国人民解放军军事交通运输学院的台架检测和中国人民解放军油料及油料装备检测试验中心的检测表明：该产品让临界摩擦中变滑动为滚动，突出特点为超级减磨、缸压增加、动力提高、节能环保。

但是，我国的科技普及与专利推广在新的科学技术革命和市场经济的冲击下暴露出许多不足。科学技术的生产力转化水平非常低，现在每年有几万项专利发明，能直接实现生产力转化的不足5%，许多科学家和科研工作者，用毕生精力所取得的科研成果，往往只是一纸空文，资金不足、经济市场的运作，使这些身心疲惫的科学家们无能为力，他们可以为一个论证、一个数据呕心沥血而百折不回，但当他们的科研成果无法转化为生产力，因市场、资金无法造福于民时，他们的心在流血，欲哭无泪。杭州南方拖挂车厂总经理陆敏芳，是一个学者型科学家，几十年来一直从事结构力学的研究，她研究开发的挂车，降低高度突破了175毫米的大关，在国际市场为领先技术，并填补了我国拖挂车历史的空白，每年生
产出来的样车才刚做好，需求者就迫不及待的将车拖走，但有限的资金无法生产更多的拖车。

环境与生态的保护，是我国可持续发展的重大战略之一，也是科学工作者和环境保护专家公关的课题，奋战在著名的阿拉山大风口的兵团农五师，在几十年的建设中，不忘造福子孙后代，他们战风沙、保家园、求发展，科学防沙治沙，探索出了一整套“防风固沙、植树种草”的经验，花大力气、下真工夫，投入大量人力、物力、财力，建设三边防护林十三万余亩，培育和保护胡杨等荒漠植被近十万亩，并向国务院提交了一份“以林养林、以生态养生态、以生态效益促进经济效益”的发展报告，并得到认可，那伫立于干枯湖畔千年不倒的胡杨又会重新生出梦一般的绿叶。科学创造未来，科技改
善环境，这是人民大众的愿望，这是科学工作者的心声。

专利技术与生产力的转换成为政府和科技推广部门的一件大事，国务院总理温家宝在2002年科技活动周开幕式上说：“以科技创造未来为主题的2002年科技活动周今天在全国展开，广大科技工作者将与公众一起，共同参与丰富多彩的科技活动，展示科技发展的新成就，在全社会弘扬科学精神，传播科学思想，倡导科学文明的生活方式。这是我国群众性科技技活动的一次盛会。

科学技术是推动社会发展的革命性力量。科学技术的每一次重大进步，都创造出了新的生产力，丰富了先进文化的宝库，给人类带来了切身利益，在科学技术日新月异，广泛而深刻地改变着人们的生产和生活方式，使经济和社会发展步入新的时代。新科技革命突飞猛进，许多科学研究领域不断取得重大突破，以信息技术、生物技术和新材料技术为代表的技术创新的不断涌现，使知识更新和技术变革的周期越来越短。展望未来，科学技术将更加快速的向前发展，科技创新将进一步成为经济和社会发展的主导力量，科技进步必将为人来带来福祉。

在全社会广泛深入地宣传科学精神，增强公众的科技意识，提高国民的科技素质，引导公众自觉运用先进的科学思想和科学方法，是发展科学技术事业的一项重要的基础性工作。在我国，科学技术是第一生产力的思想已经深入人心。在充满希望和挑战的新世纪，我们要实现社会主义现代化的第三步战略目标，实现中华民族的伟大复兴，必须坚持实施科教兴国战略，大力推动科技进步和创新，切实加快科技成果向现实生产力的转化，实现我国经济和社会的跨越式发展。各级政府部门、企业和社会各界要共同努力，教育、科技工作者要身体力行，充分利用大众传媒，适应公众对科技知识的需求，将科普工作深入社区、深入农村、深入到千家万户。要通过开展科技活动周等多种形式，在全社会进行经常性的科技宣传工作，增强社会各界对科技事业的关注，进一步兴起崇尚科学的热潮。要通过深入持久的努力，引导广大公众树立科学的世界观，全面提高公众科技素养，使科学思维和科学理念植根于民族精神，转化为全社会的创新能力，真正把科教兴国变成全民的自觉行动。”

北京长江伟业科技发展有限公司是一家集科技开发、技术推广高速发展的企业，企业经营者以科技专利推广、环境知识宣传为己任，在科技部、国家知识产权局的支持下，以科技为纽带，把科技专利与企业市场有效对接，经多方努力，决定用14个月的时间，用20辆车、分20条线走遍大江南北，把近万项专利送到全国2378个县、市，为专利者和生产企业做红娘，诚言，这项活动无论从筹备到具体实施还存在着需要进一步完善东西，但这无疑是一次伟大的壮举，这将在中国科技发展史上写上辉煌的一笔。

科技的发展就是民族的发展，这些支撑民族发展的企业家无疑是民族的脊梁，是中国的希望所在。

“专利全国万里行”大型活动的开展，是中国科学普及、科技推广、环境宣传的一项重大措施，对科技工作者和爱好者是一个福音，这是专利持有者实现科技与生产力转换的重要环节。当今社会，首先是市场在决定着某种产品，无论这种产品有多大的技术含量，遵循市场的规律才能真正使科技有用武之地，企业家是根据市场选择产品的，换言之，只有被有市场头脑的企业家发现了您的发明，您的发明才能被广泛制造和推广。

这是一个难得的机会，更是机遇，是实现你科学梦想的机遇。试想，用这样一种方式，用这样的方式做为载体，国家的重视、新闻的广泛关注，受众者的人数，企业家的热枕都将是空前的，愿广大科研工作者和科技爱好者都能以科技为己任。民族进步、社会发展需要各界人士与企业的支持，做科学技术的传播者、关心社会公益活动，促进科技进步，将您的聪明才智、发明与创造找一个最佳的接口。科技在我们手中，世界在我们手中，让我们大家携起手来，做一个科技进步和环境保护的推动者。