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辽宁社会保障体系的现状、问题与完善

社会保障是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再次分配而形成的专门基金，对基本生活发生困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。社会保障是每个社会成员在遭受生、老、病、死、伤、残及失业风险时获得物质帮助的一项权利；是国家为维护社会稳定而履行的、确保社会成员生活权利的一种法律责任；是社会的“安全网”和“减震器”。社会保障体系不是单纯的解决人们在生活风险中遭遇的一两件事情，而是一个复杂的系统工程，包括国家财政支持的社会福利、社会救济、优抚安置和社会服务等保障项目；国家法律保证实施的养老保险、失业保险、医疗保险、工伤伤害保险和生育保险等保险项目；以及具有补充性质的补充保险项目。因而社会保障工程是对广大劳动者基本权益的保证，是保持社会稳定的重大举措，但建立和完善这一体系却有其艰巨性和时间性。
一、辽宁省建立和完善社会保障体系的现实意义
辽宁是全国的老工业基地，大多数企业是“一五”期间建成的，现今普遍面临着“脱困”问题，特别是传统计划经济条件下积累的一些深层次矛盾和问题，使得社会经济生活中出现了一些影响社会和政治稳定的问题。尤其是“十五”期间，我省城乡就业压力增大，结构性失业更加突出，人口老龄化趋势明显，这无疑都呼唤政府建立统一、规范、完善的社会保障体系。
首先、加快完善社会保障体系是进行经济体制改革和结构调整的需要，是不断解放和发展生产力，实现经济跨越式发展的重要保障。江总书记指出，不断促进先进生产力发展，是我们党始终保持先进性的根本体现和根本要求。当前解决发展问题，必须做好国有企业深化改革和经济结构调整工作，这是发展我国先进生产力的必由之路。而辽宁无论是深化国有企业改革，还是进行经济结构调整，都不可避免地遇到“人往何处去”的问题。在这种情况下，建立和完善社会保障体系，妥善解决下岗、失业人员的生活保障和再就业，确保离退休人员养老金的按时足额发放和基本医疗需求，才能真正实现先进生产力的发展。
其次、加快完善社会保障体系，有利于培养社会保障意识，树立与社会主义市场经济相适应的新观念，是社会主义先进文化的重要内容。健全社会保障体系是社会生产力达到一定阶段的产物，是社会进步和文明的重要标志，体现了公平、平等、互助、自立等先进文化特征。
最后、加快完善社会保障体系，有利于从制度上保障最广大人民群众的根本利益。提高人民群众的物质和精神生活水平是社会主义的根本目的，也是发展社会生产力的必然归宿。通过建立和完善社会保障体系，使广大社会成员老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助，安居乐业是不断提高人民群众生活水平的一项重要措施，是从制度上全面落实党的全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。
总之，推进社会保障改革是实践“三个代表”的必然要求，是促进经济发展的重要举措，是深化国企改革和进行经济结构调整的迫切需要，是解决一系列社会问题的根本保证。当前，辽宁作为全国唯一的社会保障体系改革的试点省份，这将是我省改革与发展中的一次机遇。所以我们应该加快改革步伐，加大研究力度，尽早建立起独立于企业、事业单位之外的社会保障体系。
二、我省社会保障改革的现状与试点。
1.调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度。
我省的养老保险制度改革起始于1986年，经过多年改革调整，目前已建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由企业和职工共同负担。企业按职工工资差额的20%左右交费，全部纳入社会统筹基金，实行省际统筹管理。职工个人缴费工资总额的8%交费，全部计入个人账户。个人账户基金用于职工养老，不得占用挪用，不得提前支取，但职工跨统筹范围流动时，个人账户随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户储存额的本息可以继承。职工达到法定退休年龄且个人缴费年限累计满15年，可按所在地上年度职工月平均工资的20%，总体水平控制在30%左右，缴费不满15年的，不发给基础养老金，个人账户全部存储额一次支付给本人，每月基础养老金由社会统筹支付。个人账户养老金由个人账户存储费除120确定。另外，有条件的企业可以为职工建立年金，实行市场化运营和管理。企业建立年金必须具备三个条件：一是依法参加基本养老保险按时足额缴费；二是生产经营比较稳定，经济效益较好；三是企业内部管理制度健全。同时鼓励开展个人储蓄性养老保险。所以我省的养老保险制度是一个基本养老保险、企业补充养老保险与个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险体系。
2.积极推进城镇职工医疗保险制度改革。
城镇公费医疗制度推行至今，已显示其巨大的弊端，国家财政负担沉重、浪费现象严重、职工基本医疗开支无法满足，都预示着医疗保险制度改革迫在眉睫，刻不容缓。
目前我省医疗保险改革实行社会统筹与个人账户相结合的保险制度。基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担。用人单位按职工工资额的6%缴费，其中30%划入个人账户，其余部分用于建立统筹基金；个人按本人工资2%缴费，全部计入个人账户。个人账户主要用于小病或门诊费用，统筹基金主要用于大病或住院费用，但不得超过最高支付限额（限额为上年度人均职工工资总额的4倍），超过部分通过社会补充医疗救助制度解决。为加快医疗保险制度的改革需同步推进医疗体制、医疗机构和药品流通体制的改革，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的改革目标。打破地区和行业垄断，促进医院、药厂和药房之间、医务人员的公平竞争。医院药品收入实行收支两管理办法，逐步将医院药房改为药品零售企业，整顿药品流通秩序，纠正医药购销中的不正之风。
3.推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
我省于1986年开始为企业职工建立失业统筹基金，并于1994年为安置下岗失业人员而兴建再就业服务中心。以缓解就业压力，但并未从根本上解决再就业问题。为切保失业人员基本生活，从2001年1月1日起国有企业原则上不再建立新的再就业服务中心，用三年左右时间完成向失业保险并轨，企业新的减员不再进入再就业服务中心。由企业依法与其解除劳动关系，凡所在单位参加了失业保险并依法足额缴费的，按规定享受失业保险待遇。其中企业按职工工资总额2%缴费，职工按个人工资总额1%缴费，缴费1年以内的，可领取三个月救济金；1年~5年（12个月），5年~10年（18个月），10年以上（24个月），领取救济金为本地区最低工资的70%~80%。领取失业救济金期满后，转入城市居民最低生活保障待遇。
4.加强社会保障资金的筹集和管理。
实行社会保险费全额征缴，改革征缴主体，加大征缴力度，由地税局代征。凡是参加社会保险的单位都必须依法按时足额缴纳社会保险费；对拒缴、瞒报少缴的依法处理；对欠缴社会保险费的，采取各种措施；加大追缴力度。同时各项社会保险统筹基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。
经过多年的改革，我省的社会保障体系框架已大体形成，但仍存在一些问题亟待解决。
三、我省社会保障制度改革存在的问题。
1.社会保障资金来源不稳定，个人账户已成为“空账”。
长期以来，我省并没有为社会保障确定稳定的资金来源，并且单一的缴费主体使社会保障资金的收缴缺乏连续性，特别是在企业负担沉重、经济效益下滑的情况下，企业欠费比比皆是，造成保险资金严重收不敷支，资金的不限增长与需求无限增长的矛盾，造成对个人账户基金暂时挪用形成“空账”。从短期来看，这种“空账”似乎没有太大的危害，但从长远来看，随着支付压力的进一步加大，必然会蕴藏着一种支付危机，甚至诱发为金融危机。所以朱钅容 基部理要求我省在试点改革中必须将个人账户的“空账”作为“实账”。
2.社会保障基金缺口严重有其历史性和现实性。从历史上看，资金来源单一，差额拨款非法挪用、占用等原因都形成了基金缺口；从现实来看，我省的特殊省情——离退休人员和下岗人员多，严重收不敷支。据统计我省单沈阳市的退休人口数量相当于吉林省全省。2000年，我省养老金收缴力度最大，共收缴养老金119.6亿元，而支付养老金163亿元，当年就缺口40多亿元。随着人口老龄化压力的加大，国有企业改革的深化，劳动力供求关系的矛盾加剧，都无疑会加大基金缺口。全省14个市除大连、盘锦略有结余外其他城市全部都收不敷支，根本无法实现省际统筹。
3.社会保障覆盖面积窄，覆盖率低。
目前我省社会保障覆盖面积的扩大，效果不够理想，表现为（1）非公有制企业人员参保意识差。以海城市为例，国企人员约有50000名职工，参保率达98%，私营个体从业人员20万人，参保率不到10%。造成这一局面的原因：一方面是私营人员的心理失衡；一方面是私营主的利益失衡问题；此外非公有制人员流动性大，加上管理乏力，参保措施不完备，从而使保险缺乏连续性和有效性；（2）机关事单位人员参保率低，仅局限于转制为企业的事业单位；（3）农民处于无保障的状态。我省曾在1986年在农村推行过储蓄性保险，但由于管理不完善，资金严重流失，不得不停止整顿。基于上述原因，与发达国家相比，我省的社会保障覆盖率还是太低。
4.社会保障监察力度不够。
当前社会保障工作中普遍存在着立法滞后的问题，没有与社会保障制度相配套的地方法律、行政法律、规范性文件。特别在监察力度上没有细化手段。监察力度不大。例如有的省市为加大社会保障基金收缴欠费力度，将管理手段细化为四种手段：（1）从行政手段上予以制度化，对于不参保不缴费的给予不同处罚，例如三资企业，不参保不缴费的不办出口手续；个体工商业户不参保不缴费的不办年检、不发执照；国有企业不参保不缴费的不长工资、不许购房、不许买车、甚至撤销职务等处罚。（2）从经济手段上予以加罚滞纳金。（3）从法律手段上暂监执行。（4）从舆论手段上曝光。而我省在此方面没有任何措施，致使社保工作开展速度缓慢，再加上保障监察人员的素质比较低，使社会保障制度无法建立和完善。
此外我省保障体系还存在管理手段落后，管理体制不规范等一系列问题，就需要过一步构建和完善社会保障体系。
四、建立独立于企业、事业单位之外的社会保障体系。
我省社会保障体系改革的目标就是建立一个独立于企业、事业单位之外，资金来源多元化，保障制度规范化，管理服务社会化的社会保障体系。这一目标体系带有三个明显标志：第一独立于企业、事业单位之外，即企业、事业单位只依法缴纳社会保障费、不再承担其他日常事务性工作；第二实现资金多元化的筹集渠道，解决资金不足；第三管理服务社会化，即短期内实现养老金社会化发放，长远目标实行社区管理。因而在构建和完善社会保障体系上，应该从以下三方面有所突破。
（一）在资金筹集渠道上有所突破。
1.继续加大征缴力度，为社会保障资金建立稳定的来源，即开征社会保障税。通过开征社会保障税将全体社会成员在有收入发生时都按一定税率交纳保险费，同时为防止新的拖欠，必须辅之法律手段的硬性约束。
2.加大账政支持力度调整财政支出结构，增加社会保障支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重，提高到15%~20%。另外还可以通过“优惠税收”、“优惠利息”、“拨款”和“补贴”等方式来体现财政的支持作用。
3.现国有资产，充实社会保障基金。我省有许多企业在计划经济时期应为企业提取保障基金，但由于没提而被沉淀为企业资产，现在可以将这资产出售或股权化、债权化，来解决社会保障资金缺口严重有问题。
4.其他途径。可以通过划转个人所得税、利息税、发行以养老保险为对象的社会公债和发行福利彩券等方式串借社会保障资金以缓解资金紧张的压力。
（二）在社会保障覆盖面扩展上有所突破。
我省社会保障必须继续扩大覆盖面。一是通过扩面对象的普查摸底，分析未参保未缴费的原因，制定切实可行的工作计划。二是突出重点，分类解决，对外商投资企业和私营企业，重点解决部分企业拒绝参保和投资环境的问题；对生产经营正常的集体企业，重点解决参保、救济与最低保障线问题；对个体工商户，重点解决集中管理问题，防止过分分散。同时注重参保的公平性，正确处理好“内资”与“外资”企业。“贡献户”与“受益户”，大企业与小企业、个体户的关系。三是加强已经参保企业职工的服务，无论是企业改制还是职工流动都要处理好接续问题，防止出现前扩后丢的现象。四是深入研究事业单位和农村的参保措施，充分体现权利义务相对等的原则。
（三）在管理服务上有所突破。实行社区管理是社会保障管理服务社会化的最高形式，通过社区组织，对最低生活保障对象、退休人员和失业人员进行日常管理和服务。加大工作透明度和宣传力度，让群众及时掌握信息资料，了解社会保障体系对经济发展和社会稳定的意义。但其前提是管理手段的现代化，就是为每个人建立一张保障卡既可查询又可交费，还能享受各种保障待遇；在全省内统一业务规程，应用软件、数据库、网络设备建立一个共享的数据库系统，依靠互联网传递信息，加大管理力度杜绝社会保障制度实施中的违规行为。按照社会化、产业化和市场化的原则，引导社区力量为低保对象、退休人员、失业人员、残疾人员提供生活资料、家政服务、医疗保健和法律服务。
综上所述，建立独立于企业、事业单位之外的社会保障体系，是推进我省国企改革发展的切实保证，“关系全局、意义重大”。