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市财政局市教育局

（二OO五年八月二十六日）

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅转发省财政厅教育厅关于对农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”工作的意见的通知》（鲁政办发〔2005〕49号）精神，结合我市实际，对我市农村义务教育阶段贫困家庭学生实施“两免一补”（免课本费、免杂费、补助寄宿生生活费）工作提出如下意见:

一、工作目标

全市自2005年秋季开学起，对农村义务教育阶段的部分贫困家庭学生实施“两免一补”政策,切实做到不让学生因家庭困难而失学。

从落实情况看，有6个突出特点：一是落实部署快。2月28日，在全省农村“两免一补”工作会议上，我厅要求全省各级财政部门，高度重视，明确责任，努力克服困难，通过调整支出结构，多渠道筹集资金，落实好“两免一补”政策。二是工作措施实。在深入实际、调查研究的基础上，制定了《吉林省“两免一补”专项资金暂行管理办法》，确定了专项资金的资助对象、补助范围、分配标准、资助标准等具体实施方案。三是助学范围广。将全省农村因家庭经济困难，无力负担教科书费、杂费及寄宿生生活费而辍学和可能辍学的中小学生全部纳入“两免一补”政策资助对象，拓宽了国家对扶贫开发工作重点县实行“两免一补”政策的实施范围。四是资金投入大。省级扶贫助学资金从2004年的3000万元增加到6000万元。各县（市）也积极采取措施，努力落实资金。五是全面实施助学政策时间提前。从今年起，我省对全省44万名农村贫困生全部实施“两免一补”政策，比国家时间表提前了两年。六是资金拨付及时。

怎样看待民营经济？
如今，民营经济已成为中国市场经济中越来越强大的方面军。他们为我们今天的经济繁荣做出了什么贡献？我们应当怎样来认识民营经济呢？
我们认为至少应从以下几个方面来看：第一对民营经济资本积累的认识。我国的民营企业资本原始积累主要是在社会主义初级阶段的历史条件下，因此表现在以下几个方面：一是资金积累主要通过劳动积累。这种积累的相当部分是形成于中国经济从短缺走向相对过剩，而靠自身的竞争能力和市场需求的开发、创造发展起来的积累。二是吸收合作伙伴资金共同创业。股份合作制企业就是这样。三是向银行贷款和社会借贷。贷款和借贷都是企业主在承担经营风险的情况下，以自家财产抵押向银行贷款或向亲朋好友借贷。四是科技转化形成资本。这类企业主要是科技型企业，它把科技、人才和管理转化为股份形成投资。五是原有国有资本的量化。部分国有企业在改制时，将一部分国有资本量化给企业主和职工，作为企业主和职工的投入。上述这些都是在国家法律允许范围内形成的，是合法的积累。这一点于一百多年前马克思所说的资本主义私有制条件下的血腥积累是截然不同的。第二对所有制理论的认识有了更深的理解。主要体现在下面几点：一是认识到社会主义初级阶段生产力的多层次结构特点，决定了社会主义不可能只有一种公有制经济，必然存在包括公有制和私有制以及其它所有制在内的多种所有制经济。这里尤其是“十六大”在所有制方面的三个新的认识突破，：一是所有制作为生产关系的核心，始终是由生产力决定的。任何脱离生产力基础的所有制关系都是不可能得到发展的。二是所有制结构和所有制实现形式，最终是由生产力发展水平决定的。我们必须根据生产力发展的实际水平，对所有制形式和结构做出选择。三是所有制存在的合理性取决于对生产力发展的实际作用。 这就是说，凡是有利于促进生产力发展的所有制形式，就是先进的，就是合理的，就应该大力发展。凡是阻碍生产力发展的所有制形式，就是不合理的，就需要大力改革。以及十六届三中全会对产权方面的新提法，“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度等。无疑给民营经济的发展带来了又一个新的巨大机会，这就是让民营企业通过参与国有企业的改组改造和国有资产的处置，来实现自身的壮大和发展。新提法对民营企业的发展具有极大促进和有利的保障作用。
第三对民营经济政策认识。改革开放以来，人们的思想解放，以及对民营经济近十年来在经济中所起作用的认识。使我们认识到，正是那些在动荡历史年代的民营企业家在追赶现代工业文明的同时，不断地丰富了我们本来就稀缺的市场意识，以及他们对市场的探索和对政策制定者形成的启发，才有今天各种所有制经济企业，发展的较为理想的政策环境。我们认为各种所有制经济在市场经济中发挥各自优势、相互促进、共同发展的政治条件已趋于成熟。这些成为我们对民营企业政策变化的主要依据。这一政策环境的变化，表明了我们对民营企业的认识以及发展思路越来越明晰，长期存在的许多争论不休的政治障碍逐步得到突破。随着民营经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分，各地陆续出台了促进民营经济发展的政策措施。特别是有十六届三中全会公有制理论政策的重大突破，民营经济再也不用当心还会“割资本主义尾巴”，已没有必要再绕“红灯”，再钻政策空档。
民营企业的功能和价值
我国的经济发展要靠企业，当民营企业已成为社会主义市场经济的重要组成部分，我们就必须重新来审视民营企业的价值和功能。
当然对于早期的民营企业家来说，其道德不可能是完美的，主要反映在企业成立初期的“青春期”发展冲动过程中，表现出来的种种狂想甚至疯狂，以及浮躁、幼稚和过高的增长欲、盲目的多元化、产业空心化和行为政治化。但是他们所发挥的功能和价值，仍然需要得到社会尊重的。这就是当整个社会在物质极度匮乏，求大于供的条件下，还在“与人奋斗，其乐无穷”的时候。如果没有民营企业家的冒险和敢为天下先的精神推动；没有他们的失败，成为后来者的铺路石；没有他们在管理和经营道路上筚路蓝缕的摸索，就不会有今天中国民营企业在经营上较为理性的价值取向。
中国要实现现代化，要建设小康社会等一系列的因素，都取决于经济实力，而经济的发展主要依靠企业，没有企业，没有经济实力，一切都无从谈起。因此说，民营企业的发展壮大已是中国崛起的核心的环节。中国的民营企业家显得更理性、更成熟了。他们由热衷于政府官员交往中的过分注重权力，逐渐转变为看中知识在经济发展中的智力。而从现实中的坚持生产力是第一位的观点出发。“靠天靠地不如靠自己”这就是中国人自力更生的写照。不是吗？曾有鲁冠球的“天下大事必作于细，不管大事小事都要慎重对待”和“实事求是，量力而行”的经营原则；刘永行的“信誉至上”和“做企业就是做人”的企业理念；教育品牌的第一人：新东方的俞敏洪“从绝望中寻找希望，人生终将辉煌”；“足迹生活每一天，生活从此精彩”的知识英雄—张朝阳的大型中文网站—搜狐网，他和一群毫无政治、经济背景而仅靠文化背景和自己对一个行业的理解、创意便吸引了苛刻、精明的国际投资机构的大量资金，并在短短两三年的时间里持续成为媒体热点，把一种新的媒体在亿万民众中迅速普及。使人们得以认识了什么是互联网？
今天随着中国加入世贸组织和市场经济的日趋成熟，在宽松的政策环境和激烈的市场竞争以及内在的发展要求下，应当看到，在我国，大力鼓励、支持和引导非公有经济发展，是生产关系适应生产力水平的客观要求，是发展社会主义市场经济的客观要求；大力鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，确实在促进经济增长、扩大就业渠道、增加税收来源等方面做出了重大贡献，但是其意义远不致此。我们还要进一步地认识到，在我们这样一个人民当家作主的社会主义国家，大力鼓励、支持和引导非公有制经济特别是个体私营经济的发展，它实际上体现的是大力鼓励、支持和引导广大劳动人民自我创业、自我发展、自我管理、自我致富。这因而也就从实质上体现了我们在发展社会主义市场经济的过程中经济体制的根本转变、管理方式的根本转变、经济发展理念的根本转变。如果这三大理念转变了，蕴藏在12亿多人口中的积极性和创造性就会得到真正的发挥，广大人民群众就不会把整个国家经济的发展看作仅仅是政府的事，而是自己的事。这样，在广大群众中长期来形成的“等、靠、要”的心态就会大大改变，自我创业和自我致富的自觉性就会大大增强。
总之，在宽松的政策环境和激烈的市场竞争以及内在的发展要求中，也使我国的民营企业家进入理性的发展时代，这就是除了注重知识在发展中的作用，以及企业在发展中的规范性外，还要注重在发展中提高企业的整体素质。这一点，在国有企业经历改革后逐渐恢复元气，跨国公司大量进入的过程中是非常重要的。