狐妖小红娘苏苏铅笔画:当官的看到这信息了吗??????

日前中央综治委在会议上传出消息,公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见,拟取消农业、非农业户口的界限,探索建立城乡统一的户口登记管理制度。昨天公安部有关人士介绍说,目前全国已有山东、辽宁、福建等11个省的公安机关开展了城乡统一户口登记工作,拟取消农业、非农业户口界限,北京暂不在其列。

　　中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国25日在中央综治委2005年第二次全体会议上透露,公安部正在进一步深化户籍制度改革,拟取消农业、非农业户口界限,探索建立城乡统一户口登记管理制度,同时,以具有合法固定住所作为落户的基本条件,逐步放宽大中城市户口迁移限制。

　　针对建立城乡统一户口登记制度,昨天公安部有关人士说,目前这一规划还没有明确的实施时间,但这项规划是中国户籍管理制度改革的主要内容之一,公安机关正在积极、稳妥地推进这项工作。

　　目前有的省市已经逐步启动户籍管理制度的改革。2003年,湖北省选定在武汉、襄樊和黄石三市为试点,取消农业户口和非农业户口性质,统一登记为“湖北居民”户口。2004年,山东实行城乡统一的户口登记制度,不再收取城市增容费。（北京晚报/王蔷）

　　中国拟取消户口界限 建立城乡统一户口登记制

　　中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。

　　广东拟调整改革户籍政策 外地人买房建房可入户

　　在广东购买或自建合法住宅的外来事主有望同时迁入户口！日前，针对外地人来广东购了房但户口迁移却困难重重的情况，省公安厅表示，目前正争取重新启动户籍制度的调整改革，购房入户拟统一政策，届时，凡在广东购买或自建合法住宅达到一定面积的事主可同时迁入户口。

　　全国登记暂住人口8673万 城乡户籍管理拟统一

　　下一步对流动人口的管理服务工作，要按照以人为本的理念，由过去的防范控制型管理转变为管理和服务并重的服务型管理，建立社会化的管理模式，实现工作时单位管、暂住地社区管、党团员组织管、系统问题部门管、治安问题公安管的工作格局

　　中央综治办：要严格依法管理流动人口

　　中央综治委流动人口治安管理工作领导小组办公室日前召开了部分省市流动人口管理服务调研工作汇报会。

　　据悉，根据中央综治委流动人口治安管理工作领导小组2005第一次全体会议要求和领导小组办公室的具体安排，8月中下旬，办公室各成员单位派员组成6个工作组，分赴江苏、福建、山东、河南、广东、贵州6省就各省开展流动人口管理服务工作情况进行了调研。同时，今年以来，北京市公安局也根据市委、市政府和公安部的要求，组织各区县局开展了流动人口管理调研工作。

　　特定历史产生特定制度

　　“从来没有一项制度如此讨人欢心。”

　　“从来没有一项制度如此令人憎恶。”

　　在中国经济时报记者就户籍制度改革这个话题进行采访时，这两句话不断地跃入脑海。

　　任何一项合理或者不合理的制度的产生和发展，都不会是毫无缘由的。
　　尤其是户籍制度，其形成更是有其深刻的历史背景。

　　生于1958

　　说起1958年，很多人都会想起“大跃进”。作为急于求成的乌托邦试验，以失败告终的“大跃进”已湮没在历史的尘埃中。但是，这一年确立的另一项制度却保留了下来，成为中国为数不多的跨世纪的“长寿”管理制度。

　　1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，毛泽东签署一号主席令，颁布了中华人民共和国第一部户籍制度：《中华人民共和国户口登记条例》。《条例》确立了一套颇为完善的户籍管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。

　　随着这项管理制度的实施，解放前因为生计到北京当学徒的河北人突然拥有了北京户口，而为了躲避战乱迁居河北某个偏远乡村的老北京突然得到了河北户口。在懵懂间，人们的命运突然被组织化、凝固化了。

　　在这项制度的严格管理下，农民进城谋生是得不到法律认可的，不同地区间的人员也不能轻易地迁徙和流动。

　　换句话说，从那个时候开始，“北京人”、“上海人”、“广州人”，“城里人”、“街里人”、“乡下人”就不再仅仅是一个地域概念，而是一个严格的法律概念。在这个概念的背后，则是截然不同的人生和命运。

　　中国人民公安大学治安系教授王太元则指出，建国后对人口迁徙的控制是从1953年开始的。是年7月，政务院发布《关于制止农民盲目流入城市的紧急通知》，“盲流”一词就是那时提出来的。

　　自由迁徙的终结者

　　在当今中国，浙江海宁查氏算得上名门望族：从海宁查家走出来的有著名武侠小说作家金庸（原名查良镛），金庸的哥哥、香港著名实业家查济民等；与海宁查氏有关的重要人物有曾任中国证监会副主席的史美伦（查济民的儿媳）等。

　　2005年4月初，浙江省嘉兴市、海宁市等地的十几名查姓后裔专程赴江西省婺源县浙源乡寻根，此举在相关地区的查氏家族中被引为盛事。

　　将两地查氏重新联系起来的婺源查氏与金庸的书信来往。金庸曾在给婺源查氏的回信中写道：“据长辈所言，我家的确于早年自婺源迁浙江海宁，故我们应是本家。”

　　海宁查氏的先祖查瑜于元代从婺源迁往海宁。而婺源查氏的起源则是北宋太祖乾德元年，查文徵从外地迁往该地隐居……

　　在查氏的繁衍故事中，人们看到的一个重要词汇是“迁徙”。事实上，每一个保存族谱的家族中，“先祖xx于x年迁到x地”的内容是最重要的记载。

　　当然，中国也有过限制自由迁徙和强制迁徙的历史。如明太祖朱元璋被称为中国历朝最想把农民束缚在土地上的皇帝。而明朝末年的战乱导致四川人口锐减之后，清朝初年朝廷曾采用武力手段进行“两湖填四川”，将两省的人口强行迁入四川。

　　但是纵观历代，多数时期，老百姓的迁徙一般不会受到制度的阻拦。这种状况一直延续到1958年。

　　在严格的户籍制度管理下，城市与农村以及城市之间都是“隔离”的。出生在农村的孩子如果想进入城市，只有考学、参军（提干）、招工（或者顶替在城市工作的父辈）等非常有限的几种。而城市之间的户口迁移也是非常困难的，特别是从小城镇迁往大中城市。

　　1978年之后，中国的户籍制度逐步有所松动，近年来，相当一部分省市已经开始了户籍制度改革的探索。但是，北京、深圳、上海等一些城市仍然实行严格的户口管制。

　　学术界将20世纪50年代以来的中国户籍管理制度大致划分为三个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年－1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，为半开放期。

　　特定历史下的特定制度

　　户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和重要基础性工作，也是国家行政管理的一项基本制度。在国际上，实行户籍管理制度的国家并不少，一些国家的户籍管理称为“民事登记”、“生命登记”、“人事登记”。 但是，像中国这样将户口如此紧密地和公民个人的命运捆绑起来的户籍制度则可以说并不多见。

　　新中国成立之后，政府之所以要建立严格的户籍管理制度，是基于三个方面的原因：

　　首先是经济原因。中华人民共和国成立之后，百姓获得了前所未有的休养生息机会，人口激增。但是由于连年战争的严重破坏，以及朝鲜战争等外部因素的影响，粮食等日用必需品的供求矛盾越来越突出。为此，国家逐步实行与户口性质相挂钩的粮油统购统销政策。

　　1955年，国务院公布了《市镇粮食供应暂行办法》，对企业单位集体供粮、城镇居民供粮以及粮食转移证、粮票等管理使用办法作了规定，明确粮食按城镇户口（即非农业户口）实行计划供应。同年，国务院还公布了《农村粮食统购统销暂行办法》，对农民吃自产粮作出了规定。

　　此后，国务院及公安部又陆续制定了一系列的政策和规定，将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民的权益事务同户口性质相挂钩，进一步明确了以供应市、镇居民定量粮为标准划分农业户口和非农业户口的二元户口管理体制。

　　对此，经济学家茅于轼指出，中国现行的户籍制度是国家在消费品严重短缺的情况下，所实行的与计划经济体制紧密相关的政策制度。

　　第二个原因则是为了稳固新生的共和国政权。第二次世界大战之后，世界产生东西方对峙的两大阵营，选择了“一边倒”策略的共和国政权不仅需要继续与偏安台湾岛的国民党残余势力进行斗争，还不得不直接与以美国为首的西方阵营进行短兵相接的较量。在中国大陆，还残留着一定数量的土匪、敌特分子。在这种情况下，实行户籍制度有利于打击敌对势力的渗透，确保共和国的安全。

　　第三个原因则是源于毛泽东“赶英超美”、“跑步进入共产主义”的乌托邦梦想。为了更高效地集中全社会的资源，必须提高全国人民的组织化程度，使得他们都变为组织的一员。要做到这一点，户籍登记和管制无疑是不可或缺的基础工作。

　　这种对组织化的迷信在文化大革命时期达到了极致：不仅下乡知青的管理体制参照军队编为师、团、营、排、班，甚至一些厂矿和农村也变成了“准军事化组织”。

　　随着市场经济体制的逐步建立和完善，划分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元结构，已经越来越阻碍人力资源的优化配置和地区间的合理流动，越来越不利于城市化建设和农村经济的发展，越来越不适应形势发展的要求。

　　当然，不可否认户籍制度曾经发挥过重要的历史作用，时至今日，户籍管理制度在社会管理中的作用也是不可完全抹杀的。公安部一位负责人评价户籍制度的作用时指出：一方面可以通过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力；另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料；此外，户籍管理是治安管理的基础和重点，在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。

　　中国户籍制度变迁
　　1954年，中国颁布实施第一部宪法，其中规定公民有“迁徙和居住的自由”。

　　1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一全国城乡的户口登记工作。

　　1956年、1957年不到两年的时间，国家连续颁发4个限制和控制农民盲目流入城市的文件。

　　1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。

　　1975年，宪法正式取消了有关迁徙自由的规定，此后一直没有恢复。

　　1984年10月，国务院发《关于农民进入集镇落户问题的通知》允许农民自理口粮进集镇落户。

　　1985年7月，公安部又颁布了《关于城镇人口管理的暂行规定》，“农转非”内部指标定在每年万分之二。同时，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度也在同样的背景下由全国人大常委会于1985年9月宣布实施。社会主义市场经济的逐步确立终于使户籍制度做出了相应的初级改革。

　　1997年6月，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》，明确规定：从农村到小城镇务工或者兴办第二、三产业的人员，小城镇的机关、团体、企业和事业单位聘用的管理人员、专业技术人员，在小城镇购买了商品房或者有合法自建房的居民，以及其共同居住的直系亲属，可以办理城镇常住户口。

　　1998年7月，国务院批转了公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个群众反映强烈的问题。

　　2001年3月30日，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理。

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户口制度的本身并没有错误~！