下载截图软件:英国布莱尔政府就业政策的实施背景

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新工党政府的切入点是首先提高就业水平，1997年以来英国的失业率一直维持在过去30多年以来的最低水平。英国贸易与产业部认为，英国在1997年以来经济出色表现的最大驱动力来自劳动力市场。15而“工作福利”计划的实施对提高英国就业水平起到了重要作用，也因此引起了国外学术界的浓厚兴趣。“工作福利” 的基本含义是通过工作来享受社会福利，是一系列促进就业的落实计划、政策和福利津贴项目的统称，下文将作更详细的评述。“工作福利”政策借鉴于美国，但在英国得到了进一步完善。

布莱尔认为，过去的福利政策“鼓励受益者的依赖性，降低了他们的自尊感，同时剥夺了他们的机会和责任。”16过去单纯的失业福利被认为是“消极福利”，不产生任何经济收益，只构成沉重的国家财政负担。而社会投资模式的“工作福利”政策把失业福利当作一种国家投资，既有助于解决失业者的贫困和被“社会排斥”问题，又促进了就业和经济发展，兼顾了社会政策的社会公平与经济效率作用。

“工作福利”计划的具体实施举措包括：以“青年新政”为代表的一系列就业“新政”项目、工作税额减免或补贴和1999年实施的国家最低工资标准，这也是英国历史上首次实行国家最低工资标准。“新政”计划中以1998年率先实施“青年新政” 计划影响最大，专向启动资金高达26亿英镑17，是其他各项“新政”计划的原型。凡是年龄在18—24岁，领取失业金长达6个月者，必须参加该计划，否则自动失去享受失业福利资格。

“青年新政”计划的实施过程分为三个阶段：第一阶段被称为“进入”阶段（Gateway），符合规定条件的无业青年在“就业中心”登记后自动进入计划的该阶段。参加者在“就业中心”工作人员帮助下积极寻找工作或参加短期技能培训，期限为4个月。每个参加者都被安排一个“个人顾问”，提供多方面的指导和帮助，包括就业心理准备。如果第一阶段不能成功就业，参与者则进入第二阶段：选择阶段。每人有四种选择：（1） “雇主选择”——为期6个月的政府补贴性就业。在就业的前6个月，雇主每周可以得到60英镑的工资补贴，另外可以得到750英镑的培训费用补助。（2）参加最长12个月，由政府规定课程的全日制教育或培训计划。教育或培训期间享受与“求职者津贴”相当的政府补贴。（3）到志愿部门工作，最长时间为6个月，可领取工资或不低于“求职者津贴”和400英镑的补贴。（4）参加政府提供的环保工作，享受一定水平的工资待遇。如果第二阶段结束之前参加者还无法实现就业或退出各选择项目，则自动进入“后续”阶段，该阶段与第一阶段相似，为期13周，此时失业青年可以申请领取失业津贴，但仍需在“就业中心”的协助下努力寻找工作。凡是不按规定做出选择或中途退出“新政”计划者都会受到减免福利待遇的制裁。

“青年新政”通过全方位的就业指导、教育、培训和政府补贴性就业，不仅提高了失业者的就业能力，更增强了他们的自信心和责任心，有利于从整体上提高国家劳动力市场的竞争力，促进经济发展，体现了国家福利支出作为人力资本投资的积极意义。该计划取得了很大成功，到2000年基本上实现了布莱尔于1997年承诺的使250,000年轻人脱离失业福利，走上工作岗位的目标。截止2004年9月共有437,000多人通过该计划实现了非补贴就业。18

其他“新政”计划还包括“长期失业者新政”、“单亲新政”、“25岁+新政”、“50岁+新政”和“残疾人新政”等。“长期失业者新政”计划和“25岁+新政”计划的思路与“青年新政”计划相似，但到目前为止效果不如后者显著。“单亲家长新政”和“残疾人新政”计划目前属于自愿性质，不参加也不会影响现有福利待遇，但参加就业的收入肯定高于福利水平。

为了提高失业者的就业动力，确保就业收入具有充分的激励作用，工党政府的“工作福利”计划还包括“工作税额抵免”（working tax credit）和国家最低工资标准政策，对低收入者提供税收减免或补贴，确保就业收入水平。保守党政府曾实施过类似“新政”的“就业中心”计划，要求失业者必须到“就业中心”登记并积极寻求就业，才能享受失业金。但由于缺少必要的就业指导和监督，也没有进行相关的税收、福利政策改革和实行最低工资标准来确保就业者的收入水平，计划没有取得显著促进就业的效果。新工党“工作福利”政策的实施，加之良好的经济环境，使英国的就业率达到了30多年以来的最高水平。2004年比1997年新增加了近200万就业人口，长期失业人数减少了3/4，基本根除了年轻人失业长期失业问题 。