防城 伏波将军马援:阐述央行控制货币发行的途径和能力

央行的固有特性
一个国家的中央银行,通常具有三个最基本的传统职能:政府的银行,发行的银行,银行的银行.作为政府的银行,主要负责制订和实施货币政策,对全国范围的金融业进行宏观调控;作为货币发行银行,央行掌管货币发行权,控制货币发行量并由此控制通货膨胀;作为银行的银行,央行是商业银行的最后贷款人,控制全国规模的银行信用创造.中国人民银行作为中国的中央银行,有许多不可剥夺的特性.
依据新修订的《人民银行法》第四条,人民银行履行下列职责:(一)发布与履行其职责有关的命令和规章;(二)制定和执行货币政策;(三)发行人民币;(四)监管银行间同业拆借市场和银行间债券市场;(五)实施外汇管理,监管银行间外汇市场;(六)监管黄金市场;(七)持有,管理,经营国家外汇储备,黄金储备;(八)经理国库;(九)维护支付,清算系统的正常运行;(十)指导,部署金融业反洗钱工作,负责反洗钱的资金监测;(十一)负责金融业的统计,调查,分析和预测.《人民银行法》第二十三条,人民银行为执行货币政策,可以运用下列货币政策工具:(一)要求银行业金融机构交存存款准备金;(二)确定中央银行基准利率;(三)为在中国人民银行开立账户的银行业金融机构办理再贴现;(四)向商业银行提供贷款;(五)在公开市场上买卖国债,政府债券和金融债券及外汇.
可见,央行在银行业监管方面仍然有着至关重要的地位,甚至对部分微观层面仍有实质性的监管权,这是由其特性和法律地位决定的.央行的某些职能基于宏观市场调控,包括:制定和执行货币政策;货币发行;决定商业银行存贷款基本利率水平;决定存款准备金率.另一些职能不仅有宏观调控作用,还对被监管机构有直接作用,包括:监管银行间同业拆借市场;监管外汇市场和黄金市场;实施银行间清算;向商业银行提供再贷款;提取存款准备金.《人民银行法》强调"央行对维护金融秩序的稳定,负有直接责任".因此,央行必须了解全行业的状况以及掌握每家银行的经营情况,这样才有可能制订出行之有效的货币政策,以及正确运用金融工具对银行机构进行调节.