暗网dark net 纪录片:俄罗斯的法律体系

俄罗斯法律制度总的特点

如果按目前通行的划分法系的方法把世界各国的法律归为两大法系一大陆法系和普通法系，则俄罗斯的法律应归入大陆法系之中。

俄罗斯的法律之所以属于大陆法系，是因为它具有大陆法的一些基本特征：第一，强调议会立法（实质上是专家立法，只是加盖了议会的橡皮图章），在司法过程中所适用的法律都是由立法机构制定颁布的法律、法令，而不像英、美等普通法国家中，法官可以在司法中自己创造新的法律。第二，强调国家法律的法典化，如制订统一的民法典、商法典等。第三，司法中极少遵从先例，即在审理一个新案时未必要按照别的法院以往对类似案件的裁定作出相似的判决。

宪法制度

从目前的情况来看，俄罗斯的宪法改革势在必行。现行宪法是原苏联时期原苏联共产党执政时颁布实施的，其主要内容在前面的《俄罗斯现行的政治体制》中已经阐述过。

现在俄罗斯有两部宪法草案，一部是联邦宪法委员会起草的。这部宪法的主要内容是：强调联邦条约是宪法的组成部分，主张取消人民代表大会制、建立两院制议会，强调立法、执行、司法机构间的分权与制约平衡，总统作为国家元首应该与执行机构权力分开。

另一部宪法草案是叶利钦总统另组班子草拟的“总统宪法草案”。这部宪法有三大突出特点：第一，确认私有财产神圣不可侵犯；第二，在俄罗斯实行总统制国体；第三，取消人民代表大会，重建议会。草案的主要内容是：总统是国家元首，是公民权利和自由的保障，是俄罗斯联邦最高公职人员，在国外代表俄罗斯联邦；除政府总理的人选需经联邦大会批准外，其余内阁成员由总统直接任命。在同联邦委员会磋商后，根据政府总理提名任命或解除联邦部长和各部门领导人的职务；向联邦委员会提出宪法法院、最高仲裁法院、最高法院和总检察院法官的候选人；武装力量高级指挥员也由总统任命；总统有权提前解散议会。草案规定的联邦议会是联邦大会，由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）组成，它是联邦最高代表机关，由它通过联邦法律，并实施宪法规定的监督职能。两院制的联邦大会（议会）同时选举产生，任期4年。在未选举之前，目前的联邦最高苏维埃和政府的全权延长到新议会和新政府产生为止。

这两部宪法草案中大约有60％的内容是相同的，如都强调联邦条约是宪法的组成部分，都主张取消人民代表大会、建立两院制议会等，但它们在实质性的内容上有巨大区别。宪法委员会草案强调立法、司法、行政三种权力在国家政治生活中处于平行地位，而总统宪法草案则强调总统制共和国国体，强调总统的权力和在国家政治生活中的中心地位。

俄罗斯联邦议会和俄总统目前正就究竟以哪一部草案作为未来国家宪法的立法原则和基础的问题展开激烈的斗争，不难预料，其最终结果是两部宪草合二为一，取“长”补“短”，并以此作为立宪的原则和基础。

　　俄罗斯是苏联的法定继承国，1993年12月通过现行宪法后，逐步建立起现行法律体系。该法律体系的特点，是不仅借鉴欧美宪政国家的具体法律制度，而且保留了自己60％—70％的法律文化传统。由于中俄两国在过去有着相同或相似的法律体系，目前又都处于经济体制转型时期，面临着相同或相似的经济和社会问题，由于中俄两国的改革都存在“摸着石头过河”的问题，而且俄罗斯的改革已走在了我们的前面，所以俄罗斯法律体系应该是我们关注的对象。及时和深入地研究俄罗斯宪法为核心的现行法律体系，对我国具有重要的信息和借鉴作用，对探索我国建立社会主义宪政的可行方案具有重要的理论意义和实践意义。
　　本研究方向在我国俄罗斯宪法研究领域，已占据领先地位。其主要表现如下：
　　本研究方向出版发表的著作、论文在数量、质量上居全国同类院校前列。例如，本研究方向在俄罗斯宪法研究领域已独著、主编出版专著6部，以俄罗斯部分撰稿人身份参编出版国家主编教材、专著5部，发表论文文章近百篇。其中，较重要的有：刘向文主编的28万字专著《苏共丧失执政地位的原因及其教训》（国防大学出版社1996年2月版）、刘向文和宋雅芳二人合著的42万字专著《俄罗斯联邦宪政制度》（法律出版社1999年9月版）、刘向文独著的55万字专著《俄国政府与政治》（台湾五南出版有限公司2002年10月版）、刘春萍独著的《当代俄罗斯通论》（黑龙江人民出版社2003年6月版）。
　　本研究方向在俄罗斯宪法研究方面的领先地位得到研究机构和高校的认可。例如，中央国家机关、中国社科院法学所、北京的一些重点大学在撰写专著、国家组编教材、大词典时，往往请刘向文承担俄罗斯或苏联部分的撰写任务。又如，许多重点大学的教授、博士承认刘向文在俄宪法研究方面的权威性。刘向文出版的专著几乎成为许多人在俄罗斯宪法领域的工具书。国家行政学院某教授、博士甚至在其撰写的论文注释中写到：“以上根据刘向文教授口述材料撰写”。再如，在国家重点学科基础上组建的中国人民大学宪政与行政法治研究中心已聘任刘向文为其客座教授，并邀请刘向文为其研究生讲授俄宪法知识。
　　本研究方向的领先地位被台湾著名出版商确认。例如，2000年10月，台湾著名的五南图书出版有限公司副总编王翠华致函法律出版社称，“贵社出版的《俄罗斯联邦宪政制度》一书，内容翔实，资料新颖，为不可多得的专业书籍，我社拟洽取版权在台出版”。2002年10月，刘向文独著的《俄罗斯政府与政治》已在台湾出版。
　　2002年1月，本研究方向负责人刘向文被全国人大常委会办公厅研究室（副部级）聘任为北京地区以外唯一的一个特约研究员，负责独联体东欧国家议会的研究和咨询。目前，刘向文的研究报告已被研究室采纳三个，而他的委托资源还源源不断。
　　本研究方向将在我国俄罗斯行政法研究领域填补空白。众所周知，中国政法大学王明扬老先生撰写了英、美、法三国行政法专著，中国人民大学杨建顺撰写了日本行政法。但俄罗斯行政法的研究在我国尚属空白。我国学者甚至不了解俄罗斯已在1984年和2001年先后通过了两部行政法典。本研究方向负责人刘向文在今年年内独译出版的《俄罗斯行政法典（汇编）》将填补这方面的空白，将上述两部法典介绍给我国行政法专家学者。刘春萍关于俄罗斯行政法研究的一系列论文（《俄罗斯行政法逻辑起点的转换》、《俄罗斯联邦行政程序制度述评》等），也填补了我国学者在俄罗斯行政法研究领域的空白。
　　今后，本研究方向将加大研究力度，巩固在俄罗斯宪法研究领域的领先地位，攀登俄罗斯行政法学术研究的高峰。
　　如果按目前通行的划分法系的方法把世界各国的法律归为两大法系一大陆法系和普通法系，则俄罗斯的法律应归入大陆法系之中。

　　俄罗斯的法律之所以属于大陆法系，是因为它具有大陆法的一些基本特征：第一，强调议会立法（实质上是专家立法，只是加盖了议会的橡皮图章），在司法过程中所适用的法律都是由立法机构制定颁布的法律、法令，而不像英、美等普通法国家中，法官可以在司法中自己创造新的法律。第二，强调国家法律的法典化，如制订统一的民法典、商法典等。第三，司法中极少遵从先例，即在审理一个新案时未必要按照别的法院以往对类似案件的裁定作出相似的判决。

　　宪法制度

　　从目前的情况来看，俄罗斯的宪法改革势在必行。现行宪法是原苏联时期原苏联共产党执政时颁布实施的，其主要内容在前面的《俄罗斯现行的政治体制》中已经阐述过。

　　现在俄罗斯有两部宪法草案，一部是联邦宪法委员会起草的。这部宪法的主要内容是：强调联邦条约是宪法的组成部分，主张取消人民代表大会制、建立两院制议会，强调立法、执行、司法机构间的分权与制约平衡，总统作为国家元首应该与执行机构权力分开。

　　另一部宪法草案是叶利钦总统另组班子草拟的“总统宪法草案”。这部宪法有三大突出特点：第一，确认私有财产神圣不可侵犯；第二，在俄罗斯实行总统制国体；第三，取消人民代表大会，重建议会。草案的主要内容是：总统是国家元首，是公民权利和自由的保障，是俄罗斯联邦最高公职人员，在国外代表俄罗斯联邦；除政府总理的人选需经联邦大会批准外，其余内阁成员由总统直接任命。在同联邦委员会磋商后，根据政府总理提名任命或解除联邦部长和各部门领导人的职务；向联邦委员会提出宪法法院、最高仲裁法院、最高法院和总检察院法官的候选人；武装力量高级指挥员也由总统任命；总统有权提前解散议会。草案规定的联邦议会是联邦大会，由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）组成，它是联邦最高代表机关，由它通过联邦法律，并实施宪法规定的监督职能。两院制的联邦大会（议会）同时选举产生，任期4年。在未选举之前，目前的联邦最高苏维埃和政府的全权延长到新议会和新政府产生为止。

　　这两部宪法草案中大约有60％的内容是相同的，如都强调联邦条约是宪法的组成部分，都主张取消人民代表大会、建立两院制议会等，但它们在实质性的内容上有巨大区别。宪法委员会草案强调立法、司法、行政三种权力在国家政治生活中处于平行地位，而总统宪法草案则强调总统制共和国国体，强调总统的权力和在国家政治生活中的中心地位。

　　俄罗斯联邦议会和俄总统目前正就究竟以哪一部草案作为未来国家宪法的立法原则和基础的问题展开激烈的斗争，不难预料，其最终结果是两部宪草合二为一，取“长”补“短”，并以此作为立宪的原则和基础。

俄内务部最新披露，俄境内共有400多个有组织犯罪集团.在已破获的34
500件案件中一半与有组织犯罪集团有关;
■犯罪行为多披上“合法化”外衣，并已向政府机关渗透。近年来，有组织犯罪行为还呈暴力化趋

势；
■专家认为法律制度的不完善，是造成一段时期内有组织犯罪活动猖獗的主要原因;
■俄杜马已通过《联合国打击跨越国界有组织犯罪公约》，并致力于加强国际合作，打击跨国有组织犯罪

2006年2月7日，俄罗斯内务部宣布，目前已查明在俄罗斯共有400多个有组织的犯罪集团，人数逾万。在警方已经破获的34500件案子中，几乎有一半的案件是与有组织犯罪团伙有关。
很多专家都认为，面对日益猖獗的有组织犯罪活动，俄罗斯执法机关的任务将越来越严峻，政府必须尽快完善法律制度， 重拳出击，方能消灭隐患。
披着“合法外衣”，向冶金、林业、采掘、捕捞和烟酒等垄断行业渗透，疯狂攫取非法财富；为创良好“外部环境”，巨额贿赂行政、司法部门官员，“官匪勾结”愈演愈烈
俄罗斯有组织的犯罪活动主要以获取财富为主要目的，其触角无孔不入，尤其大量针对具有垄断性质的经济部门，如冶金、林业、采掘、捕捞和烟酒等行业，多数是跨地区、甚至是跨国的有组织犯罪。有组织犯罪对俄经济社会的负面影响巨大。如乌拉尔联邦区，2005年在俄内务部对该地区涉及能源电力的犯罪组织进行打击后，煤炭及其制品的产量短期内即增加了1.5倍，自然资源使用税增加了一半。
随着俄境内有组织犯罪活动的日益猖獗，俄强力部门面临的任务也日趋复杂化：
此类犯罪的特征之一是，俄罗斯有组犯罪活动正日趋“合法化”。由于近年来俄罗斯政府加大了对有组织犯罪的打击力度，对经济领域的秩序也下大力气进行了整治，因此，有组织犯罪也在走出“非法经济活动”的旧模式，开始走合法经营的道路，并为自己披上了合法的外衣。比如，2005年5月14日被捕之前，埃都尔德·萨赫诺一直担任着俄远东列夫商业集团的经理，其本人是一位声名显赫的企业家。该集团不仅在哈巴罗夫斯克以及共青城有自己的合作经营伙伴，而且在海参崴也有合法的商业活动，但该集团却披着合法的外衣，从事大规模的跨国经济犯罪。俄罗斯内务部部长指出，远东联邦区的有组织犯罪团伙，已经打着合法经营的旗号，渗入了该地区大部分的经济领域，尤其是渔业、林业、淘金工业。仅在去年一年的时间里，俄远东联邦区在林业领域里就破获了犯罪案件939起，处理了390名罪犯，这些罪犯给俄联邦政府造成的损失高达8.58亿卢布。
其次，同世界上所有国家的有组织犯罪活动一样，俄罗斯的犯罪组织为了创造良好的“外部环境”，千方百计贿赂收买官员，而且特别注重对行政和司法部门的渗透，在这方面，他们往往肯下大力气，敢出大价钱。在糖衣炮弹的攻击下，许多官员经不起诱惑，开始“权力寻租”，而且索贿金额惊人。如俄联邦鱼类捕捞委员会在发放海产品限量捕捞证时，一次性收取的贿赂就高达370万美元。俄内务部长认为，“官匪勾结”的有组织犯罪，其潜在威胁十分巨大，俄内务部现有的手段还远不能解决这类问题，需要强化制度上的薄弱环节，使犯罪组织无机可乘。
此外，近年来，俄罗斯有组织犯罪活动的攻击性犯罪活动呈上升趋势。有组织的犯罪团伙更加紧密地同恐怖主义、非法倒卖军火、毒品及人口等充满暴力的犯罪活动联系在一起。
有组织犯罪法律概念模糊，长期追捕、取证等规定缺失，证人的法律保护不尽完善，有效遏制日益猖獗的有组织犯罪步履维艰
一个完备的法律体系，对于威慑及消灭犯罪分子将会起到至关重要的作用。俄罗斯专门研究有组织犯罪的学者АИ.古罗夫认为，正是由于法律体系的不完备，才造成一段时期内俄有组织犯罪活动猖獗。
古罗夫举例说，1968年美国政府通过了第一部关于有组织犯罪的法律，之后美国逐步建立起了一个对于侦破及追捕犯罪组织较完备的法律体系。这一体系迫使在60年代初期曾猖獗一时的美国黑帮一度处于崩溃的边缘。相对美国而言，直到1996年，俄罗斯才在自己的《刑法》中新增了一个关于犯罪团伙组织的第210条条款。此条款只对有组织犯罪进行了笼统的定性，这给执法机关利用该条款打击有组织犯罪行为带来了不少难题：首先，第210条款中的规定不够完备，根本没有对“有组织犯罪团伙”给出一个明确的定义，而作为《刑法》第210条注解的第35条也只是作了一个非常笼统的定义。因此，在司法实践中，这一款规定很难被司法机关所适用。即使在210款被适用的情况下，追捕有组织犯罪团伙首领仍是一件困难的事情，因为俄罗斯的法律没有对长期追捕、取证作出相应的规定。
古罗夫认为，查清有组织犯罪团伙内部相互间的关系是一件非常复杂的事情。但俄罗斯的《刑事诉讼法》第162条，却对于所有刑事案件的刑事侦查时间有着严格的规定———无论多么特殊的案件，这一期限都不能超过12个月。因此，由于时效的原因，俄罗斯警方不得不简单的分别处理单个的犯罪行动，根本无法仔细探查他们相互间的联系，无法将法律的利剑对准整个犯罪组织。
对证人的保护不力，也是俄罗斯法律中的一大缺陷。俄罗斯也有为证人提供保护措施的相应法律，比如，俄罗斯《刑法》第75条就规定：没有犯下重大罪行的初犯者，如果自愿帮助警方破案并对受害者给予赔偿的情况下，可以免除刑事责任。俄罗斯《刑法》关于劫持人质的第126条规定：如果劫持者本人自愿释放受害人并协助警方破案，如果他没有其他犯罪行为的话，就会被完全免除刑事责任。同样，俄罗斯《刑法》第210条也有类似的规定：自愿停止参与犯罪团伙的人，如果其没有其他的犯罪行为，可以免除刑事责任。然而，这些条文看似在支持证人与警方合作，但其明显的缺点却很难达到法律制定者的初衷———让更多的犯罪分子成为与警方合作的证人。比如，《刑法》第75条以及第126条，都限定被告是初犯，也就是说，这只能适用于犯罪团伙中的下级成员，而犯罪团伙中的高级成员及首脑性的人物则肯定不能适用这些条文，警方也就不可能从那些首脑性的人物中得到合作及支持。除此之外，《刑法》第210条及第127条的规定，又都有关于被告是否有其他犯罪行为的规定。也就是说，所有这些规定所对应的是“犯罪行为”，而不是“被告人”。所以，其对犯罪分子与警方合作的吸引力自然也就可想而之了。而且，即使是对方不得以合作了，也绝对不可能提供与相应犯罪行为无关的任何情况，因为那有可能让他们面临更严历的法律制裁。
尽管俄罗斯在2002年通过的《刑事诉讼法》，已经允许在庭审过程中应用业务侦查行动的结果，但是，由于《刑法》及《业务侦查法》
上的缺点，对于俄罗斯的侦察员及检察官们而言，实践中如何能够更加有效的应用这些证据，仍是一个难题。
加紧健全、完善打击有组织犯罪法律体系，密切与有关国际组织协调合作，打击有组织犯罪取得初步成效：“加贝纳”、“白嘴鸦”、“奥普夏克”等一大批黑帮组织被摧毁，30多名首要分子被除掉
俄罗斯目前已充分认识到完备法律体系的重要性。2005年，俄罗斯颁布了第一部关于保护证人的法律———《关于保护受害者、证人及其他刑事诉讼程序人员的联邦法》。该法的第2章第6款规定了多项可以保护证人及受害者的措施，其中包括“保护其住所及财产、提供新证件、整容、换新工作、暂时转移到其他安全地方”等规定。这是俄罗斯政府在反有组织犯罪活动中走出的重要一步。但是，其效果却还有待验证。
2005年，在普京总统的直接关注以及各方面的通力配合下，俄罗斯反有组织犯罪工作人员成功没收了1200件武器、15万8千发子弹、1300多个爆炸装置、336公斤炸药以及1700多公斤毒品，打掉了不少具有跨地区性质的重大犯罪团伙：比如，萨拉托夫州的犯罪团伙“加纳贝”、罗斯托夫州的“白嘴鸦”，图拉州的“伊萨科夫斯克”。横行远东地区的“奥普夏克”以及斯维尔德洛夫州的“乌拉尔马什”犯罪团伙也受到了俄罗斯警方的沉重打击。在反恐方面，俄罗斯警方也取得了积极进展：较之去年，俄罗斯的恐怖袭击事件降低了40%，未破获的恐怖行动减少了70%。全年除掉30多名恐怖分子首领，其中20多名被消灭。
近年来，俄有组织犯罪活动逐渐呈现出国际化的趋势，突出表现在跨境贩毒、洗钱和色情等行业，与国际黑帮组织勾结也更加紧密，俄罗斯2004年查明的有组织犯罪团伙就在世界上40多个国家设有分支机构，并且有组织犯罪活动在实力壮大，羽翼渐丰之后，已不局限于“小打小闹”，而是通过诸如院外活动、干预税收政策制定、秘密政治献金、谋求非法税收和关税优惠、收买涉事官员等方式，获取所谓的“公开合法”收益。俄罗斯政府越来越意识到，要彻底摧毁有组织犯罪团伙，必须依靠广泛的国际合作。
2004年3月24日，俄罗斯国家杜马表决通过《联合国打击跨越国界有组织犯罪公约》及其两项关于反对非法移民和禁止拐卖人口的附加议定书。俄国家杜马发表声明说，俄方将以这项公约为法律依据，在对等的基础上同其他签约国进行引渡合作。在特殊情况下，俄方将接受通过国际刑警组织渠道提出的相互给予法律援助的请求。此外，俄罗斯强力部门与欧洲、美国的同行密切配合，接连端掉几个黑手党的老窝，号称俄罗斯黑手党欧洲头号人物的亚利山大·博尔在德国被捕，黑手党在欧洲、美洲建立的洗钱网络被摧毁。2005年10月，美国联邦调查局打击有组织犯罪处处长率团专程来到俄罗斯，与俄内务部、联邦安全局等有关部门专门商讨联合打击跨国有组织犯罪团伙和国际恐怖活动。双方就原则问题进行交流的同时，还就一些具体问题研究了相应的对策。据美国同行通报，正在监狱服刑的俄罗斯黑手党头面人物伊万科夫很快就会放出来，他几年前曾因涉嫌杀人被俄罗斯检察机关起诉，俄罗斯警方希望美国能够及时将他引渡给俄罗斯，美国方面答应了俄罗斯的要求。
俄罗斯社会问题专家认为，俄罗斯的有组织犯罪活动呈上升趋势这并非偶然现象，它是前苏联解体、俄罗斯社会转型期的产物。政府加强打击力度，能在一定程度上抑制有组织犯罪活动的进一步蔓延，但仅靠这种方法是无法达到标本兼治目的的，要彻底根除有组织犯罪组织就必须铲掉其繁衍生息的土壤。