绝地求生枪械弹道速度:城市管理行政的含义及作用

城市管理现代化基本内涵的探讨

　　城市管理现代化基本内涵的探讨

　　改革开放以来，各地的城市管理水平有了显著提高。特别是近几年来，以街道管理体制改革为突破口，城市管理工作得到了全面加强,城市管理体制改革取得突破性进展， "两级政府、三级管理"的城市管理体制得到巩固和完善，城市管理综合执法初见成效，改革了市区财政体制，下放了部分市政管理权限，社区管理得到加强。但是，城市发展面临的复杂形势，城市承载功能的日益增加，对城市管理提出了更高要求；城市管理体制和机制环境的重大变化，迫切要求进一步实现城市管理体制创新。与这些要求相比，北京的城市管理还有一定差距，水平亟待提高。提升北京城市管理水平，首先要对城市管理现代化的基本内涵有一个明确认识。

　　一、如何看待"城市管理"的内涵

　　城市管理具有多角度、多层次的含义。到目前为止，对什么是城市管理，国内还没有形成一个统一的概念。根据不同的理论方法，可以将国内关于城市管理的认识归纳为以下三类:
　　1、按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，又有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理，而狭义城市管理则指政府对城市基础设施和公用服务设施以及市容市貌的管理。
　　2、按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行的计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动和过程。
　　3、按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。
　　上述观点，虽然从不同角度阐明了对城市管理的不同理解，但都把城市管理看作是政府对城市的管理。这是与计划经济体制下，政府所承担的职能相一致的，也是与当时城市管理的实际状态相吻合的。然而，市场经济条件下的现代城市，自治组织、社团、居民、公共媒体等"城市利益相关者"在城市发展决策、执行和监督以及社区管理与服务等领域发挥着越来越重要的作用，把政府作为城市管理唯一主体的认识已不适应形势的要求了。
　　西方国家城市管理在比较成熟的市场经济体制下的成功探索，给我们很多有益启迪。近年来，由于非政府组织的兴起和它们在社会事务管理方面的作用日益提高，公共政策和公共选择理论及方法在西方国家城市管理研究中十分流行。其中，关于城市管理比较典型的定义是：现代城市管理是政府和市场以及其他社会角色，通过正式和非正式的渠道，影响对方的决策和行为的动态互动过程。
　　根据上述分析，立足现代中国城市的客观实际，并借鉴国际上城市管理的理论与实践，城市管理应是政府与其他利益相关者，在一定的制度安排下互动合作，整合各种资源，实现高效协调运行和各项功能正常发挥，促进社会经济全面发展的活动。这一概念包含管理主体、管理过程、管理目的和管理手段四个要素。
　　首先，城市管理主体是包括政府在内的各种利益相关者。在现代城市，政府在城市管理中发挥着主导作用，城市的发展不仅与政府相关，而且与企业、社团组织、居民甚至流动人口利益主体相关。这些利益相关者通过各种正式或非正式的渠道影响城市的发展决策和执行。
　　其次，城市管理过程是各种利益相关者在一定的制度下互动参与的过程。现代城市是利益多元化的社会，城市管理就要在多元利益需求中整合城市的各种资源，协调城市发展，减少和化解各种矛盾冲突。
　　第三，城市管理的方法和技术具有综合性。城市管理的有效参与和城市资源的有效整合，需要综合运用法律手段、经济手段、教育手段，发挥法律规范调节作用，教育引导作用，经济杠杆作用，从而实现管理目标。
　　第四，城市管理的目的是维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市管理的水平最终要体现在管理的效益上，即是否以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源，实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。就北京而言，城市管理的目的就是搞好"四个服务"，即为党政军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化的发展服务，为市民的工作和生活服务。这"四个服务"实际上是对北京城市普遍功能和特殊功能的一种高度概括。

　　二、如何认识"城市管理现代化"的概念

　　"现代化"，简单地说就是在科学技术革命冲击下，传统社会的各个层面向现代社会变革的过程。这种变革过程具有二维向度--历史向度、国际向度和动态特征。所谓历史向度，即纵向比较，技术、观念和各种制度比过去日益先进的过程；所谓国际向度，即横向比较，技术、观念和各种制度跟国际先进水平更加接近的过程。所谓动态特征，是指由于作为一定历史时期国际先进标志的技术和思想观念会不断进步，并带动整个社会、经济结构发生变化，从而使代表先进性的标准不断发展，使现代化的标准在不同历史时期具有不同的内容。比如，在工业社会，工业技术水平和工业化程度是现代化的重要指标，而在今天的信息时代，信息技术水平和信息化程度更能体现现代化水平。
　　而城市管理现代化，通常被看作是城市现代化的重要组成部分。虽然也有人提出把城市管理现代化作为我国城市发展的核心价值取向之一，但对于城市管理现代化概念的理解大都是按照模糊逻辑加以处理的，目前尚没有系统的研究成果问世。从原则上讲，城市管理现代化就是使城市管理从传统状态向现代先进状态转化的过程。具体表现为以下几个方面。
　　一是观念现代化。树立以人为本观念。把为人民服务作为城市管理的出发点和归宿，满足人民日益增长的物质文化需求，依靠人民开展城市管理。树立系统管理观念。立足于城市的整体和全局，从城市和其发展环境的关系，选择城市发展方向和道路，把城市管理贯穿于城市规划、建设和发展的全过程。树立可持续发展观念。按经济规律和社会规律，协调好城市发展过程中人与自然的关系，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。树立法治观念。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，实现依法治市。
　　二是制度现代化。最为重要的是建立利益相关者各自权利和义务关系明确的新型城市管理结构。明确政府的职责定位。明确政府体系内部，各职能部门之间，市级机构和区、街机构之间的事权和财权划分。改善政府与政党、政府与市场、政府与社会的分工合作关系。建立科学合理的城市管理运行规则和激励机制，增强城市利益相关者的参与能力和积极性。
　　三是手段和方法现代化。现代化的城市管理不是过去那种政府包揽一切的直接管理，而是一种政府与市场相结合、政府与其他利益相关者相互配合的间接管理。需要综合运用行政、经济、法律、教育等多种手段。比如，依据经济规律，运用经济杠杆影响管理对象的利益，调节其行为。运用法律方法，规范利益主体的行为，调节各种利益关系。还要积极引进现代信息技术、计算机技术、自动化控制技术等现代科学技术，并广泛运用于城市管理各个领域和过程，提高决策的科学性，降低管理成本，提高管理效能。
　　四是效益现代化。提高城市管理效益是城市管理现代化的目的和综合体现，城市管理效益，是经济效益、社会效益和环境效益的统一。其具体体现是城市高效、协调运转，各项功能正常发挥，成为人类居住、生活、工作和休息的理想场所，满足