天舟文化董事长:武汉市的企业投资环境分析

武汉市企业投资环境调查

去年以来，武汉市委、市政府加大治理投资环境力度，在全市开展 “人人都是投资环境”大讨论，进一步改善经济发展软环境，并明确提出了企业优先、效益优先、市场优先、基层优先“四个优先”的工作方针，把企业摆在首位，有力地支持企业加快发展。为了解企业对武汉市投资环境的评价，为市委、市政府进一步改善投资环境提供决策依据，最近，武汉市企调队以外商及港澳台投资企业为主，抽选了40户企业进行“企业投资环境跟踪调查”，调查结果显示，全市投资环境较好，比以前有所改善，但仍有薄弱环节。
一、被调查企业的基本情况

在被调查的40户企业中，外商及港澳台投资企业30户，占被调查企业总数的75%；省外投资、合资企业2户，占5%；本地企业8户，占20%。从企业规模看，大型企业7户，中型企业24户，小型企业9户，分别占被调查企业总数的17.5%、60%和22.5%，且有25%为开发区企业。从经济效益看，这些企业中，2002年盈利的有26户，占被调查企业的65%；没有盈利的14户，占35%。

二、企业对武汉市投资环境的基本评价

1、创业投资环境一般偏好。在被调查的40户企业中，认为武汉的投资与创业环境较好和很好有为10户，占被调查企业的25%；认为一般的为24户，占被调查企业的60%；认为较差和很差的6户，占15%，表明武汉市投资与创业环境一般偏好。调查资料显示，有18户企业有增加投资的考虑，占被调查企业的45%；有17户企业对增加投资还不确定，占42.5%；仅有5户企业没有增加投资的考虑，占12.5%。被调查企业中投资信心不确定的企业达四成以上，这说明改善投资环境还须常抓不懈。

2、法制环境较好。在被调查的40户企业中，认为当地政府官员很少存在执政随意性的有10户，占被调查企业的25%；认为较少存在的有22户，占55%；认为较普遍和很普遍存在的有8户，占20%。有22户企业认为当地行政命令与国家法令相一致，占被调查企业的55%；有17户企业认为当地行政命令与国家法令偶有出入，占42.5%；仅有1户企业认为常有出入，占2.5%。而当企业合法权益受到损害时，企业首先考虑的是通过政府管理部门和法律来解决，其次才是通过党政领导或私下了结等办法来解决。有30户企业认为司法及仲裁结果能顺利进行，占被调查企业的75%；只有10户认为不能顺利进行，占25%。这说明武汉市法制环境方面取得了明显进步。

3、信用环境一般偏好。在被调查的40户企业中，认为武汉市企业的整体信用状况较好和很好的8户，占被调查企业的20%；认为一般的28户，占70%；认为较差和很差的4户，仅占10%。有16户企业认为武汉市政府信用状况较有吸引力和很有吸引力，占被调查企业的40%；认为一般的22户，占55%；认为较差的2户，仅占5%。这说明该市政府信用优于企业信用。

4、政策环境较宽松。被调查的40户企业中，认为武汉市培育与发展企业的政策环境在全国处于很宽松的为10户，占被调查企业的25%%；认为较宽松的为25户，占62.5%；认为一般和不宽松的为5户，占12.5%。认为武汉市促进企业发展的相关政策和制度存在薄弱环节的有31户，占被调查企业的77.5%；不存在薄弱环节为9户，占22.5%。有31户企业认为优惠政策不够明确化，占被调查企业的77.5%；有9户认为优惠政策明确化，占22.5%。在各项引资优惠政策和承诺的兑现情况中，认为好的8户，占被调查企业的20%；认为一般的27户，占67.5%；认为不理想的5户，占12.5%。

5、服务环境一般较好。被调查企业中，认为各级政府、管理部门的服务意识较强和很强的有19户，占被调查企业的47.5%；认为一般的19户，占47.5%；认为较差和很差的2户，占5%。与去年比，认为政府部门的工作效率明显提高的有4户，占被调查企业的10%；认为有所提高的30户，占75%；认为变化不大的有6户，占15%。这说明武汉市各级政府部门在服务企业方面，不断提高办事效率，增强服务意识。

三、企业反映的主要问题

据对40户企业的调查显示：认为对企业发展很支持和比较支持的政府及职能部门依次为：当地政府、税务部门、行业主管部门、工商部门、质量监督部门、公安部门、环保部门。这说明，近年来我市政府及职能部门对企业给予了很大的支持及帮助，在改善投资环境方面取得了明显成效。但是，也存在一些问题。

1、治安、电力与供水、税率及劳动力管理仍不同程度的影响企业投资和目前生产经营。据对40户企业的调查显示：认为犯罪、偷盗和社会治安混乱影响较大及严重的12户，占被调查企业的30%，居首位；认为电力与供水、税率和劳动力管理政策影响较大及严重的11户，占27.5%，位居第二；以下依次为关税和贸易管理、融资途径均为10户、在职工人的技能和教育程度9户，分别占25%和22.5%。目前，特别是新开发地区，当地农民纠集在一起，“砂、石"霸、卡、拿、要、盗窃企业财物、威胁企业负责人等现象仍然存在。电力．供水，由于是垄断行业，有“皇帝姑娘不愁嫁"的优越感，不严格按照政策法规，人情观念重，服务态度和服务意识有待提高。

2、企业信用缺失较严重。40户被调查企业中，认为企业间拖欠货款较严重和很严重的有30户，占被调查企业的75%，居首位；认为质量欺诈较严重和很严重的有24户，占60%；认为拖欠银行贷款、违反各类合同、价格欺诈、制假售假较严重和很严重均达22户，占55%。我市企业信用缺失的主要原因是部分企业领导人职业道德素质不高和有关政府部门执法不严等因素造成。

3、各类税赋规费过高或频繁，乱收费现象时有发生。一个地方投资环境的好坏，除了看当地基础设施完善与否、政府部门办事效率如何等因素外，还要看是否有乱收费现象。据调查显示：有28户被调查企业认为各类税赋规费过高或频繁，占被调查企业的70%；有12户企业认为收费不高，占30%。有企业反映，对外资企业的行政收费和管理事出多门，市里、区里都上门收费。还有的部门由于对国民待遇认识模糊，用对内资企业（以国企为主）的管理办法来管理外资企业，要求外企遵守各部门自行制定的规定和收费，否则就施行强制性罚款。

4、促进企业发展的相关政策和制度没有特色，透明度不高，还存在许多薄弱环节。被调查企业中，有13户认为我市政策与外省比没有特色，占被调查企业的32.5%；有11户认为政策及制度的透明度不够，占27.5%；有4户认为落实政策难度大，占10%；认为政策可操作性差，稳定性不够的3户，占7.5%。有企业反映对国家政策法规特别是新出台的政策法规不了解或地从了解，一些新政策的实施缺乏过渡期和连续性，给企业做年度预算和正常经营带来诸多麻烦。

四、对策及建议

当前，全球外商直接投资规模下降，各地引资竞争日趋激烈，同时，新一轮国际产业转移加快，国际资本流动出现了一些新特点。如果我们不能发挥比较优势，进一步加强国内投资环境，尤其是软环境建设，有可能丧失机遇。要进一步改善投资环境，建议从以下几个方面来齐抓共管：

1、要改善信用环境。一是对信用企业实施特殊优惠政策倾斜。尽快建立和完善失信惩罚机制，加大失信者的成本，鼓励诚信经营。二是应加快信用立法进程，加大执法力度。市场经济是法制经济，应依靠法律的力量和制度、政策来约束信用关系各方面的行为。三是建立公开的信用状况查询系统。建立并开放企业和个人信用信息系统，完善银行信贷登记咨询系统，为企业经营提供良好的信用服务。四是加强信用状况考评体系建设。逐步建立起信用登记制度，设立征信组织，加大信用建设的社会监督。五是强化舆论监督。在企业和全市树立讲诚信的公德意识，形成诚信光荣、失信可耻、信用即财富的共识和理念。

2、要增强为企业服务意识。要加强政府部门的内部管理，全面推行服务承诺制和举报监督制，标准审批及监督检查等公务活动中做到政策公开．办事程序公开，办事结果公开。要简化审批手续，疏通融资渠道，开展投资信息系统建设并提供信息化服务，减免服务费用，提高政府信用，强化行业协会功能，培育商业服务网络。

3、治理乱收费是改善投资环境的重要一环。各级政府．各个部门必须形成乱收费就是破坏投资环境、阻碍经济发展的共识，围绕供水、供电、供气、教育、医药、住房、技术监督、卫生防疫、工商管理等关系经济发展和群众切身利益的收费热点问题，开展清理整顿，严格执法。从人人都是投资环境，事事关系投资环境的高度出发，充分认识到乱收费的危害性，形成全市齐抓共管的局面，为武汉市经济发展创造一个更宽松的环境。

4、保持吸引外资的竞争力。要为外商投资提供更多的优惠条件，要将国企和外资放在同等地位去支持去服务，为外商投资营造好的政策环境、行政环境、市场环境和体制环境。要保持引资政策的稳定性和连续性，减少政策调整对企业的负面影响，尽力给外商提供一个“愿意来，留得住”而又具独特性的软环境。（国家统计局企调总队）