雀巢咖啡机官网:夫妻挂靠入户的准入条件

迁徙自由应该是公民的一项基本权利，据了解，有关机构正在酝酿此事，并有望纳入宪法。公安部最近推出的30条便民利民措施，也正被各界一致称为一项最具“人情味”的举措。户口这种作为限制居民自由迁徙的绳索正被渐渐拆除

　　穿越城市的栅栏

　　公安部新出台的户籍管理便民措施主要为：新生婴儿落户口随父随母自愿选；大学新生的户口是否迁移凭自愿；大学生到西部工作是否迁户口自己决定；高中级专门人才去农村不迁户口；出国一年以上者将不再注销户口；被判刑被劳教者将不再注销户口；我国100个大中城市年内可凭身份证明申领护照等。户口，作为中国计划经济时期的特殊产物，将渐渐被市场经济的潮汐扬弃。对无数客居他乡、漂泊在城市屋檐下的人来说，户口是一种说不出的痛。如今，栅栏正在节节拆除，这些人逐渐在找回主人的感觉……

　　1958年是一个特殊的年份。

　　这一年，中国开始了三年“自然灾害”，人民的生命财产遭受重大损失。

　　但这里要说的并不是这个。这一年，《中华人民共和国户口登记管理条例》得以公布，从此，公民除了就业、升学、工作调动等可以迁徙外，一般都没有了选择居住地的权利。此举标志着“以常住人口为主、严格控制人口流动的基本准则”的形成。

　　户籍制度就像一根绳索将人牢牢捆在了一个固定的地方。非但如此，户口还与劳动用工、住房、教育、社会福利等公民的权益挂起了钩，将人分为城里人和农村人。它所造成的城乡二元制社会带来的问题，成为改革开放过程中最为棘手的问题之一。

　　1958年，户籍制度虽然建立起来了，但是从国家根本大法的角度来说，人们自由迁徙的权利还存在。而到了1975年，正式将自由迁徙的条款从《中华人民共和国宪法》中删除。

　　1998年，我国政府签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该公约第十二条给出了迁徙自由的范围：合法处在一国领土内的每一个人在该领土内享受迁徙自由和选择住所的自由。由此，2002年3月两会期间，广东省籍全国人大代表陈佳妮发起提出议案，要求修改《宪法》，恢复公民自由迁徙的规定。她同时提出，我国应将户口审批制度改为迁徙登记制度。

　　与此同时，在中国是否有必要废除户籍制度也成为许多人关注和讨论的话题。

　　同样可以肯定的是：公民的流动越来越自由，但在可以预见的时间内，中国的户籍制度还将继续存在下去。因为有关部门认为，户籍管理制度在社会管理中起着非常明显的作用。一方面可以通过公民身份登记，证明身份并确立民事权利和行为能力；另一方面，可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。更为重要的是，户籍管理是治安管理的基础和重点，在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。

　　虽然如此，从中央到地方，对户籍制度进行的实质性改革都在紧锣密鼓地进行之中。改革的方向是，从根本上改变人口迁移方式，将目前的行政调控为主转为经济调控为主，形成国家立法规范、社会经济调控、个人自主选择的迁徙调控新格局。

　　我们看到，沿用多年的户口迁移审批制度在许多地区已逐步被取消，取而代之的是以条件准入方式、按实际居住地进行户口登记管理的新模式。在许多地方，甚至是上海、北京这样原来严格控制人口流入的城市，也想尽办法突破户籍的限制，给予它们所需要的人才以“市民待遇”。只要有“能力”，进入北京、上海易如反掌。前不久沈阳市取消《暂住证》的举措，更昭示着广受人们诟病的《暂住证》制度来日无多。

　　另外，河南、江苏、重庆、河北等省市先后宣布，废止现行的城乡分离的“二元制”户口管理制度，全面推行新的城乡一体“一元制”户口管理，即取消农业户口、非农业户口等多种户口管理方式，改为按实际居住地登记户口，统称为“居民户口”。这一户籍制度“变法”，将有望使城乡人口之间原有的身份差别从根本上得以改变。这些迹象都表明，随着改革的逐步深入，捆在人们身上的绳索正在解开，制度对人们自由的限制正在消除，人们事实上自由迁徙的年代正在来临。

　　北京的《工作居住证》

　　2003年6月30日，《关于实施北京工作居住证制度的若干意见》开始付诸执行。

　　申请办理《工作居住证》，需要符合下列要求之一：具有2年以上工作经历并取得学士(含)以上学位的人才；具有中级(含)以上专业技术职称或相当资格、资质的人才；对首都经济和社会发展做出突出贡献及特殊领域、特殊行业的紧缺急需人才。

　　持《工作居住证》在以下方面享受北京市民待遇：其子女在京入托、入中小学就读，免收借读管理费；可在本市行政区域内购买商品房、批准上市的已购公房和存量房；按有关规定购买经济适用住房；按照公安部的有关规定，对符合条件的，可在本市办理因私出国商务手续；可申请办理驾驶证或临时驾驶证以及机动车注册登记手续；可在本市创办企业，可以企业法定代表人身份申请认定高新技术成果转化项目和科技项目资助；可列入本市人才培养计划，并可参加本市有关人才、专家奖励项目的评选；可参加本市专业技术职务的任职资格评定(考试)、执业(职业)资格考试、执业(职业)资格注册登记；可参加本市基本养老保险、城镇职工基本医疗保险，并可按有关规定在本市缴存和使用住房公积金。

　　申请办理《工作居住证》由聘用单位向其注册地所在区县人事局提出申请，报市人事局审定核发。《工作居住证》有效期为3年，有效期满可办理延期手续。

　　随着经济的发展，北京市的户口制度改革，从1992年开始，有了飞速的发展。1995年，外地人在北京市的33个中心镇购买房产的，可上小城镇户口；1997年，公安部出台文件，夫妻二人，丈夫为北京户口，妻子为外地户口，孩子5岁以后可上北京户口，北京2000年开始正式执行；2001年，北京市生源的大、中专考生，考入本市的学校，可不迁户口；2002年，在北京投资3年累计纳税在300万元人民币以上的外地人可上北京户口。

　　点评：

　　在以前，做一个北京人是很值得自豪的。北京，天子脚下，首善之地，户口上镶着金边呢。北京人也很善于发挥这种自豪：一张嘴，极尽夸张之能事地甩着那“儿”话音，惟恐别人不知道他是北京人；一张嘴就是外地人怎么怎么样。外地人抬高了物价，外地人拥挤了交通，外地人搅乱了治安，等等。他们就是不说，是外地人的钱“养活”了他们。幸亏有了户籍改革，否则“外地人”还不得永远在北京人的“高压”之下承受着心理的折磨？

　　北京市作为首都，有自己的特殊性，对户口控制得严一些可以理解。令人高兴的是，我们看到了北京市的《工作居住证》制度。这可以说是北京的“工作绿卡”，从它享受的权利看，也是变相的北京户口。以此为保障，“进入”北京要容易得多，生活在北京也方便得多。

　　上海的人才柔性流动

　　上海提出人才“柔性流动”的概念，不迁户籍、不转关系、不惟国籍、不论身份、能进能出、双向选择，并制定了一整套政策措施。凡有志在上海工作的各类人才，不受地域和国籍限制，不受人事调动和常驻户口迁移的制约，均可根据自身技术专长选择合作伙伴和工作单位；一旦被用人单位聘用，即享有包括购置住房、汽车、手机、社会保障、政策保障等诸方面“上海市民待遇”，成为“新上海人”。

　　对持有本人合法居民身份证、在沪居住满半年以上，并有合法住所、稳定收入或职业的外来常住人口实行“居住证”制度，按居住地管理的方式，分类发放有效期限长短不一、享受相应待遇的《居住证》。对一般外来务工人员发放短期居住证，对柔性流动人才及其直系亲属发放较长期居住证。

　　具有本科以上学历或者特殊才能的国内外人员，以不改变其户籍或者国籍的形式来上海市工作或者创业的，可以由本人或者聘用单位向受理部门提出申领《上海市居住证》。申领《居住证》采取要素打分、综合评价的办法。

　　此外，持有《居住证》的人员可以为随同来本市的配偶及其未成年的子女申领《居住证》。

　　上海高校将免费为毕业生保管户口和档案两年，但非上海生源高校毕业生进沪申请时间将延长。而超过截止期后在本市落实工作单位的非上海生源高校毕业生，将由录用单位按本市引进人才的有关规定申请落户或办理《上海市居住证》。超过两年仍未落实工作单位的高校毕业生，学校将其在校户口及档案迁回入学前户籍所在地。

　　点评：

　　如果都像上海市这样，户籍改不改革已经变得不那么重要了。为什么这样说呢?户籍改革的目的是为了消除制度给人的自由迁徙制造的障碍，像上海市这样，“凡有志在上海工作的各类人才，不受地域和国籍限制，不受人事调动和常驻户口迁移的制约，均可根据自身技术专长选择合作伙伴和工作单位；一旦被用人单位聘用，即享有包括购置住房、汽车、手机、社会保障、政策保障等诸方面‘上海市民待遇’，成为‘新上海人’”，实际上就已经消除了人们迁徙的障碍。由此可见上海海纳百川的气魄。在新时期，上海成为领风气之先的地方，丝毫不令人奇怪。

　　广州：落在后面的城市

　　在市内购买成套商品房或自建合法住宅的，可迁入户口。商品房和自建住宅，必须是合法报批兴建的成套住宅，不包括商铺、厂房、仓库或其他用途的房产。申请入户的房产应具备入住的基本条件，并已编定了门(楼)牌号码。商品房可以是一次性付款购买，也可是银行按揭的。

　　一套商品房只允许房产所有者本人及其直系亲属落户，转让后的商品房须在原家庭户的户口全部迁出后，才可准予迁入新的家庭户。属合资购买的成套商品房，只允许其中的一个家庭入户。且侨汇购房二次置业户口可迁移，侨汇购房住满5年外地亲属可入户。

　　外商、华侨和港澳台同胞投资兴办实业、捐办公益事业，投资及捐赠在一定数额以上的，可准予其境内亲属落户。外地居民前来投资兴办实业、捐办公益事业，有一定投资额或年纳税在一定数额以上的，可准许其本人及其直系亲属落户。

　　夫妻投靠入户的结婚年限从原来的12年降为10年。只要夫妻双方有一人为广州户口，另一方就可以迁入。随父母迁入户口时，未成年孩子不受年龄段限制。父母投靠子女也有年龄限制，至少要求是退休，一般要在55岁(女)或60岁(男)以上。

　　点评：

　　广州虽不是特区，也算是改革开放的前沿城市。但是，它在户籍制度改革的步子却令人不敢恭维。据说，广州是对外来人口实行《暂住证》制度最为严格的城市之一。也就是这个《暂住证》使得广州市“臭名远扬”：孙志刚就是没有《暂住证》而被收容，最后被殴打致死。遗憾的是，在遭受到巨大的舆论冲击之后，广州市并没有在户籍改革方面有实质性的进展。夫妻投靠入户的年限竟然要求10年。这条规定透着刺骨的寒气，而看不到丝毫的人文关怀。

　　沈阳：户籍改革的领跑者

　　取消“暂住证”，开具“暂住证明”。实行免费申报暂住登记制度，在全国率先推出对外来人口“市民化管理、亲情化服务和人性化执法”的零收费管理模式。证明的开具没有任何强制性；并非人人都发，而是个人提出要求时，派出所才为其提供；且不收费。

　　除了征地招工、农工转制和特殊疑难户口需到市局审批外，其余各类户口迁移和落户审批只需到公安分局或派出所办理即可，办理落户的工作日也由最多38个降为15到20个。至此，该市落户门槛已经降到全国同类城市中最低。

　　“三投靠”(含“农转非”)户口下放至派出所审批，如有解决夫妻分居落户、子女投靠父母落户、老人投靠子女落户的，申请人只需将材料报到户籍内勤或社区民警手中，15天内就可以办理完毕。

　　新生上大学户口不用迁省内大中专新生入学，凭新生入学通知书和居民身份证办理入学相关手续，不再办理户口迁移；外省新生入学也可以不办理户口迁移手续。学生在校期间，由学校所在地公安派出所按暂住人口实行登记管理，可不办理暂住证。学生毕业后，凭接收单位录用证明，直接将户口迁移到其工作单位所在地。此外，大中专毕业生可以先落户，后就业；人均购房20平方米就可以入户沈阳；投资一定数额，同样可以成为沈阳城里人。

　　点评：

　　作为老的重工业城市，沈阳给人的印象并不现代。令人意想不到的是，沈阳成了中国户籍改革的领跑者。人们对沈阳的褒扬，主要是因为它取消了广为诟病的《暂住证》制度。人们普遍认为，沈阳此举不但体现着浓浓的人文关怀，而且使人们看到了“自由迁徙”的希望。

　　深圳在暂住人口中选人大代表

　　拓宽入户新渠道。改招调迁户审批制为准入条件核准制，实施投资纳税迁户，首次将个体老板纳入招调范围，允许各类型企业的法人代表、投资者和个体工商经营者通过招调员工的方式进入深圳。

　　技术技能迁户重点解决具有学士学位的大学本科以上人才以及达到中等技术等级以上技能型人才的入户问题，全部采用核准入户的办法解决；政策性入户渠道主要是为夫妻、子女及老人申请随迁等符合国家政策的迁户人员开设，由公安部门根据年度计划指标按计分排队方式核准入户；投资纳税迁户主要是面向民营企业法人代表、自然人股东、纳税人、个人独资企业主、个体工商户经营者或法定代表人的申请，这类人员主要以纳税额作为入户的基本条件，辅以年龄限制。

　　向诚信纳税倾斜。规定连续3个纳税年度纳税均在30万元以上，在深圳注册的企业法定代表人，或连续5年纳税在8万元以上的个体工商户，可以申请在深圳落户，获得深圳市常住户口资格。

　　推行户口挂靠制。规定符合条件的常住户口居民被允许将户口迁入亲友家庭户内挂靠，但亲友家庭户主应在挂靠户口责任书上签名。亲友家庭将对户口挂靠亲友承担一定责任。人事劳动关系委托人才服务中心等机构管理的常住户口居民，被允许将其户口迁入人才服务中心等单位挂靠。

　　点评：

　　深圳市关于在暂住人口中选举人大代表的试点令人击节。2000年，深圳就率先在市人大中增选4名暂住人员代表，而今年，在区、镇级人大代表中，也增加了数额不等的暂住人员代表。深圳市做法的重要意义在于，在户籍制度一时不能废除，而人口流动速率逐步增大的情况下，怎么才能保证这些人的公民权利得到体现。深圳的探索具有深远的历史意义。深圳的外地人得到的也只是权利的一半：只有被选举的权利，而没有选举权，真心希望深圳在这方面的探索能够走得更远些。

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