航天四院有哪些所:公共预算的涵义

一、公共预算的概念
1．公共预算的概念公共预算是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。
2．公共预算的特点(1)计划性(2)透明性(3)全面性（4）法律权威性(5)政治程序性

二、公共预算的分类
1．按照不同的政府级别，公共预算可分为中央公共预算和地方公共预算
2．按照不同的编制形式，公共预算可分为单式预算和复式预算
3．按照不同的预算作用时间，公共预算可分为年度预算和中长期预算
4．按照不同的收支管理范围，公共预算可分为总预算和单位预算

三、公共预算管理的基本模式
(1)分项排列预算模式
以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金,由拨款机构加以拨付.
(2)规划—计划—预算模式
确定预算项目的目标,编排实现预算目标的方案,后按照预算方案进行预算安排的模式,而不是按照支出项目进行预算.
(3)目标管理预算模式
注重预算项目执行的效率而不是主项目与各备选项目之间的选择.
(4)零基预算模式
不考虑以前的预算收支情况,而是根据实际需要编排预算项目的模式.
(5)绩效预算模式
以绩效或结果为导向的预算管理模式.(为西方国家主要的预算管理模式)

四、公共预算的过程1．预算编制(1)预算编制的原则(2)预算编制的依据(3)预算编制程序2．预算执行(1)预算执行的特点(2)预算执行环节(3)预算执行中的任务3．决算(1)准备阶段(2)编制阶段(3)审查阶段(4)批准阶段

公共预算的过程分为预算编制,预算执行和决算.
预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动.
预算执行由本级财政部门负责,包括收入执行,支出资金拨付和预算调整三个环节.
决算是对预算结果的总结和评价.目的是为了集中反映预算活动的基本情况和政府绩效,为编制新的预算提供参考.

国家预算就是具有法律效力的国家年度财政收支计划。
国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。国家预算制度的具体化就是一整套的国家年度财政计划的编制、审议、通过、执行、调整、完成和决算等等，都是围绕着“计划”来展开的。行政机关每年编制各项财政收支计划并经过立法机关的审查通过，才能成为具有法律效力的财政计划，这时国家预算制度才算正式建立。
公共财政是近现代才出现和存在的财政类型与模式，因而它也必须在国家预算制度的约束与规范下开展活动，公共预算就是与之相适应的国家预算形式。公共预算的自身特点主要有：
（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式；
（2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。
2、公共预算的分类
（1）按照不同的政府级别，可分为中央公共预算和地方公共预算；
（2）按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为经费预算、公共投资预算和社会保险基金预算等子预算；
（3）按照预算的编制程序，公共预算可分为临时预算、正式预算、追加预算；
（4）按照公共预算编制范围和预算技术组织形式的不同，可将公共预算分为单式预算和复式预算。

公共预算与决算的管理
1、公共预算编制的原则
（1）预算公开性原则；
（2）预算完整性原则；
（3）预算可靠性原则；
（4）预算年度性原则；
（5）预算法律性原则。
2．公共预算编制的依据
（1）国家的法律法规和方针政策；
（2）上一年度公共预算的执行情况；
（3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标；
（4）公共预算管理体制所规定的管理权限和收支范围。
3、公共预算编制的程序
在我国，国家预算编制的程序一般采取自下而上和自上而下相结合的方式进行。从法定程序上讲，由国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示和要求。各级政府、各部门、各单位根据指示和要求，参考上一年度预算执行情况和本年度预算收支的预测，编制预算草案，在规定时间内各级政府将总预算草案上报国务院。省以下的各级政府将各级总预算草案上报上级政府。
编制公共预算过程的主要程序是：
（1）做好编制预算的准备工作；
（2）正式编制预算。
4、公共预算草案的审核
为了保证公共预算编制质量，各级财政部门在汇编预算草案之前，必须对各部门报送的部门预算草案和下一级政府总预算草案进行认真的审核，主要审核内容是：
（1）政策审核；
（2）指标审核；
（3）体制审核；
（4）技术审核。
经过法定程序审查批准的中央预算和地方各级预算，组成国家预算，具有法律效力。